鞏固執政之基 夯實基層基礎

□張宏宗

村（社區）黨支部、村（社區）委員會是黨在農村的基層組織和自我管理、自我教育、自我服務的自治組織，是基層領導組織和工作機構，發揮著帶領引導群眾發展經濟、落實政策的戰斗堡壘作用。換屆選舉是全面把控、及時調整、選優配強基層干部隊伍的重要契機，圓滿完成換屆選舉，必能為順利實施鄉村振興戰略、打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會提供堅強的組織保證。

一、高標準啟動換屆選舉

開發區區位獨特，是駐馬店市委、市政府所在地，政治影響大，必須強化基層服務組織保障引導功能。開發區按照“兩法兩條例”和有關文件精神要求，精準發力、精心組織，既快又穩地完成了村（社區）“兩委”換屆選舉。

（一）頂層設計到位。始終把加強黨對村（社區）“兩委”換屆選舉工作的領導，發揮好黨組織政治優勢和把關作用，牢牢掌握工作主導權，突出把黨組織的領導核心作用放在首位，強化對相關政策、法律的宣講貫徹，強化廣大黨員、干部、群眾對選舉政策的學習領會，堅持公開、公平、公正，堅持執行換屆選舉規定，不偏離方向、不減漏程序，層層把關要求，依法嚴格程序，力求把熱心村級事務、政治合格、品行端正、有能力、口碑好，符合“雙強”“三有三帶”標準且無負面影響的候選人推選上來，把成熟的候選人推舉到領導崗位上來。

（二）組織領導有力。及時成立區、鄉(街道辦)兩級換屆工作協調領導小組，逐一簽訂《換屆責任承諾書》，層層落實換屆責任。換屆工作由區黨委領導，組織、民政等部門牽頭協調，紀檢、綜治、信訪、公安等部門共同參與，統籌抓好各項工作落實。建立處級黨員干部和鄉（街道辦）班子成員落實分包鄉（街道辦）、村（社區）聯系指導制度，各鄉（街道辦）黨委（黨工委）逐村派出專門工作指導組，蹲點駐村指導，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。同時，由區直職能部門牽頭成立開發區“兩委”換屆專項問題處理工作組，保障全區“兩委”換屆選舉工作規范有序開展。

（三）宣傳發動充分。區、鄉兩級專門組織村（社區）“兩委”換屆選舉工作領導小組和包村工作指導組，開展專項集中調研摸排活動，發現問題及時推進整改，全面掌握村情民意，排查影響換屆的不利因素。建立換屆選舉工作微信群，動態跟進，相互促進；舉辦骨干人員培訓班34期，培訓人數1306人次，及時制定《開發區換屆工作推進日程安排表》，印發換屆工作宣傳手冊5000本、宣傳明白紙20000份、換屆紀律“九嚴禁”“十不準”宣傳漫畫2000套，向全區各工作指導組和鄉（街道辦）送發《工作指南》和《工作簡報》700多件。通過懸掛橫幅、粘貼宣傳標語、制作宣傳板面等方式，營造換屆聲勢，做到家喻戶曉、不留盲區。

（四）參選熱情高漲。開發區經濟活躍，企業眾多，外出務工和經商人數多、分布廣，群眾民主意識較強，選舉新的當家人帶領他們發展經濟的意愿強烈，積極投身選舉過程。選民放棄經營，請假返鄉，認真審視選舉對象，慎重行使手中權力，對返鄉大學生、專業大戶、現職村干部、經濟能人等各種身份候選人反復比較甄別，考察詢問，候選人態度誠懇認真，參選熱情高漲，開發區參選率高達96%，有效票高達98%。

二、重視選舉存在問題

（一）隊伍結構不優，新生力量不足。雖然換屆中輸入了新鮮血液，但朝氣活力仍顯不足，45歲以上的村（社區）“兩委”成員數量占64.2%，后備人才儲備不足，沒有35歲以下的書記、主任，班子年齡普遍偏大，書記、主任一肩挑比例偏低。村（社區）干部與自己周邊人員收入相比待遇較低，不少人不安心本職工作，多數“兩委”成員專心自己的經營，日常事務不能及時辦理，影響村（社區）的經濟社會發展，“兩委”干部斷層和需求矛盾突出，村（社區）“兩委”后備人選面較窄。

（二）選舉操作不細，工作痕跡模糊。一是部分選民資格認定標準欠缺。二是委托投票真實意圖確認欠缺。三是流動票箱使用管理監督欠缺。

（三）宗族干涉選舉，隱性賄選抬頭。出現以姓氏、村民小組等為紐帶的幫派走村串戶拉選票、給競爭對手“潑臟水”、許下諾言搞賄選，以“文明”的形式破壞正常選舉現象。部分候選人參選動機不純、圖謀私利，上臺即行非法之舉。少數幫派多、問題較多和經濟落后的村，村委會的換屆選舉常常成為各種矛盾集中爆發的導火索，出現少數村民串聯、抵制選舉、惡意誣告、做反面工作，以“對抗”的形式破壞選舉現象。

三、嚴要求選舉后續工作

（一）關注遺留問題，妥善化解矛盾。對換屆過程中舉報發現查實的違反換屆紀律和干擾破壞選舉的違紀違法行為“零容忍”，查處到位，還選民、還干部公道清白。建立重大事件、重要信息報送制度，密切關注輿情動態，積極穩妥做好信訪穩定工作。撫慰落選干部，做好思想化解工作，及時退還墊費、欠款發放，落實按規定補助政策。

（二）開展任職培訓，提升履職能力。進一步加大對新當選村(社區)“兩委”干部的培訓力度，促使他們盡快進入角色。加強思想政治理論學習，加強文化和業務知識學習培訓，加強法律法規學習，加強土地征收補償和棚戶區改造、環保、綜治等政策學習。不斷提高工作能力，自覺實踐“兩學一做”學習教育，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，盡快制定對村（社區）“兩委”班子工作的考核獎懲辦法，及時調整充實力量。

（三）改善干部隊伍結構，培養后備力量。加快培養高素質的后備干部隊伍，在面上擴大、在質上提高，采取備用結合、早壓擔子的工作方法，使后備干部在一定的環境中磨煉成長，增強交叉任職的能力，努力改善村(社區)干部隊伍結構，發展新黨員，嚴把質量關，及時培養、定向培養、提升培養。

（四）搞好新老對接，健全村級組織。認真做好村級組織新、老班子交接工作，尤其是做好落選村干部的思想政治工作，及時移交檔案和工作。妥善處理好因換屆選舉而產生或加深的宗族、派性勢力斗爭，避免由此引發的農村矛盾和糾紛，建立健全工青婦組織和村務監督協調組織，配齊村民組長和“八大員”，形成完整的工作架構，保證黨的各項方針、政策在農村得到及時有效貫徹落實。

（作者系開發區黨委委員、管委會副主任）