破解體制機制瓶頸 推動鎮域經濟發展

□ 趙新武

    改革開放以來，我國涌現一大批經濟發達鎮，傳統的管理體制已不能適應它們的發展需要，必須適應新形勢，建立與經濟發達鎮相適應的管理體制，充分發揮經濟發達鎮在一定區域內的輻射帶動作用，通過以工促農、以城帶鄉實現城鄉共同繁榮。

一、經濟發達鎮行政管理體制改革的現實意義

深化經濟發達鎮行政管理體制改革，是破解鄉鎮體制機制困境、優化小城鎮發展環境的迫切要求。要開展經濟發達鎮行政管理體制改革，在不增加財政負擔的前提下，積極探索既不同于一般鄉鎮管理、又有別于普通縣管理的新模式，適當擴大經濟社會管理權限，創新政府管理，增強社會管理和公共服務能力，推動城鄉經濟持續快速健康發展。

開展經濟發達鎮行政管理體制改革，是加快推進城鎮化、統籌城鄉發展的客觀需要。開展經濟發達鎮行政管理體制改革，有利于提高城鎮化質量和水平，為促進城鄉經濟社會協調發展、構建城鄉一體化發展格局提供良好體制保障和制度環境，使經濟發達鎮逐步成為人口集中、產業集聚、功能集合、城鄉統籌、生態宜居的新型城鎮，為推動新型城鎮化發揮示范帶動作用。

開展經濟發達鎮管理體制改革是新時期破解三農問題的重要途徑。開展經濟發達鎮行政管理體制改革，加快小城鎮發展，可以使農村富余勞動力就近實現就業，使更多農民就地轉為城鎮居民，從而提高農村居民人均資源占有量，促進現代農業發展，增加收入。更重要的是，城鎮經濟實力提升將大大增強以工促農、以城帶鄉的能力，增強對農村的輻射帶動作用，帶動農村經濟社會發展。

二、把握經濟發達鎮行政管理體制改革的關鍵環節

要擴大經濟發達鎮經濟社會管理權限。一是堅持能放則放。凡法律不禁止下放的經濟社會管理權限，特別是一些與人民群眾生產生活密切相關的管理權限，原則上都可以下放給經濟發達鎮政府。法律法規規定由縣級政府行使的權限，可采取授權、委托的方式，履行相關法定程序后賦予經濟發達鎮；法律法規規定必須由縣級以上行政機關行使的權限，采取簡化程序、限時辦結等方式，為經濟發達鎮發展提供便利。二是強化放權保障工作。對下放到經濟發達鎮操作復雜、專業性較強的權限，上級有關部門要采取有效措施，確保落實到位。所有下放、委托給經濟發達鎮的行政審批事項和公共服務事項，統一進入鎮便民服務中心。嚴格規范執法行為和執法程序，在經濟發達鎮實行綜合行政執法。三是堅持簡放結合。在放權的同時要注意簡政，形成上下級政府協同、政府與社會組織互動的模式。

完善經濟發達鎮財政管理體制。一是理順財政分配關系。按照財力與事權相匹配的原則，理順縣與經濟發達鎮的財力分配關系，合理確定與經濟發達鎮的收入劃分，建立重點保障長效機制。規范財政轉移支付制度，加大對經濟發達鎮教育、醫療、衛生等投入力度，使群眾可以享受更高水平的公共服務。二是加大資金項目投入力度。充分發揮中央和省級財政現有各類專項資金的作用，整合上級各類專項資金，重點向經濟發達鎮投入。省轄市各部門對經濟發達鎮計劃和項目實行單列管理，經濟發達鎮所在縣在安排有關項目時，要優先考慮經濟發達鎮。三是引導社會資本參與經濟發達鎮建設。加強組織協調，積極爭取商業銀行、保險公司等金融機構在經濟發達鎮設立分支機構或布點經營，逐步完善金融服務體系，形成多元化的融資格局，支持經濟發達鎮多渠道吸引社會資本參與當地建設。

大力推動經濟發達鎮行政管理體制創新。一是優化機構編制配置。嚴格落實財政供養人員只減不增要求，在核定的機構、編制和領導職數總量內，合理配置機構編制資源。同時，注意不能照搬縣政府機構模式，不能把優化機構編制配置簡單地理解為增設機構、擴充編制、增加人員。要創新機構編制管理，在實行員額控制的基礎上，進一步完善政府購買服務、聘用等措施辦法，探索人力資源科學配置的方式。二是理順運行機制。制定下放權限目錄，加強和改進對經濟發達鎮的領導，創新和完善經濟發達鎮管理方式與考核辦法。理順經濟發達鎮政府與派駐機構的關系，強化經濟發達鎮對派駐機構的統一管理。三是加強社區建設。加快城鄉社區服務一體化進程，完善社區設施，培育發展社區社會組織和各類社區服務機構，創新社區治理體制機制，加強社會化服務，形成政府行政管理和基層群眾自治有效銜接、良性互動的機制。

高標準編制經濟發達鎮整體規劃。一是高標準編制規劃。堅持高起點、高水平、高標準，做好經濟發達鎮總體規劃修編或調整工作，既要適應新型城鎮化發展要求，又要突出歷史文化傳承、突出地域特色、突出生態宜居，適時對人口和經濟規模較大、城鎮化水平較高、條件具備的經濟發達鎮進行區劃調整，擴大鎮區規模，拓展發展空間。二是加強基礎設施建設。加強經濟發達鎮基礎設施建設，健全運行、管理和維護機制，進一步提高城鎮管理水平。三是大力發展特色產業。注重發揮經濟發達鎮資源和特色優勢，按照宜工則工、宜農則農、宜旅游則旅游的原則，規劃建設規模適當的專業園區和產業園區，走一鎮一品的差異化發展路子。四是推進戶籍制度改革。通過放寬落戶條件，制定完善的配套政策，提高人口吸納能力，讓更多有條件的農民轉為城鎮居民。

三、推動經濟發達鎮行政管理體制改革的有效措施

經濟發達鎮行政管理體制改革是一項新生事物，政策性強、涉及面廣，基層群眾和社會各界的關注度高。要把這項改革放在更加突出的位置，精心組織、周密部署、穩妥推進。

加強領導，形成推進改革的強大合力。各級各部門要關心支持經濟發達鎮行政管理體制改革，切實形成黨委和政府統一領導、機構編制部門組織協調、各部門共同推進的工作機制，及時了解和解決改革過程中遇到的難題，切實把權限下放等改革措施落實到位。

勇于擔當，增強推進改革的責任感和使命感。要進一步增強改革意識，創造性開展工作，當好改革的排頭兵。要尊重基層的首創精神，充分利用經濟發達鎮發展快、基礎好、改革氛圍濃的優勢，著力破解改革發展中的體制機制問題。

統籌兼顧，確保改革順利平穩推進。堅持積極穩妥的方針，把改革的力度、發展速度和社會可承受度有機結合起來；要建立科學合理的考核評估辦法；要強化考核結果的運用，將考核評價結果作為配備經濟發達鎮黨政領導班子的重要依據；要注重宣傳推廣，宣傳經濟發達鎮發展的經驗和做法。

            （作者單位：市機構編制委員會辦公室）