給行政權力涂上“防腐劑”

　　只有做好行政權力的分類、梳理、確認和監管，才能使各項權力依法有序、科學完整、清晰明確地被運用，才能真正為權力涂上“防腐劑”；另一方面，也要進一步優化權力清單結構，這是“監管加法”的重要一環

　　據報道，遼寧錦州有個民生工程，手續跑了8個月，公章蓋了133個，審批手續至今仍然沒有辦完。在權力做減法的大背景下，這個案例也引發了關于監管如何做加法的思考：必須規范每一項權力的運行程序、法律責任等要素，并定型為相應的業務守則、服務指南，突出有權必有責、用權要負責的導向，最終形成法無授權不可為、法定職責必須為的權力清單。

　　隨著本屆中央政府“減少三分之一行政審批事項”目標的提前實現，各級各地簡政放權工作也取得一些成果。多數地方在審批減法方面都能曬出自己的成績單，只是在尋常百姓看來感受依然不深，甚至有些人認為減下來的事項“含金量不足”、地方審批“明放暗不放”、放權也難免遭遇“紅頂中介”亂收費等，不一而足。值得注意的是，一直以來，從中央到地方對于行政審批制度改革還缺乏明確的標準和規范，在實際操作中，各地區各部門通常也會有不同的理解和把握。只有各地做好行政權力的分類、梳理、確認和監管，才能使各項權力依法有序、科學完整、清晰明確地被運用，才能真正為權力涂上“防腐劑”。

　　其中，內蒙古自治區近日出臺的《行政權力監督管理辦法》就是做好監管加法的一招好棋。行政權力是所有國家權力中最活躍、最具擴張性的一種，它的執行主體多種多樣，因此，該辦法明確了各級政府作為行政權力的監督管理機關，從多方面諸如行使行政權力的主體資格、發生爭議的解決機制、回避制度以及行政相對人在行政權力運行過程中的知情權、建議權、舉報權、投訴權等，對行政權力運行進行監管設計，最終有效制約權力的運用。

　　同時，進一步優化權力清單結構，也是“監管加法”的重要一環。一般說來，行政權力大致分為兩類：一類是減損百姓權利或是增加其義務的權力，如行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收等；另一類是擴大百姓權利或減輕其義務的權力，如行政給付、行政獎勵等。后一類行政權力越多，表明政府提供公共服務的能力越強，為人民服務的水平越高。在鼓勵大眾創業、萬眾創新的今天，擴大百姓的權利更是貴如春雨。（本文來源：經濟日報 作者：陳力）