洛龍區炎黃科技園青年人才公寓。茍華云 攝

石油社區鄰心園成為化解居民矛盾糾紛的“終點站”?！±铎o怡 攝

新就業群體參與基層治理?！埐┭?攝

英才社區網格員入戶走訪老人聯絡感情。　茍華云　攝

洛龍區委人才辦赴外地招才引智。張貞貞 攝

洛龍區人才代表申領專屬卡片“龍愛卡”。　茍華云 攝

在定鼎門社區鄰里中心，居民可享受醫療餐飲養老等一站式服務?！?span style="text-indent: 2em;">秦楊　攝

核心提示

貫徹落實黨的二十屆四中全會精神，聚焦“兩高四著力”，實干是破題之鑰，實績是檢驗之尺。

在洛陽市洛龍區，“五基四化”治理脈絡清晰：網格治理體系如細密針腳，織牢便民服務網；全鏈條關愛讓每位“洛龍人”獲得感滿滿；設立人才日、辦理“龍愛卡”，外部高層次人才相繼涌入、安居樂業……當代“六尺巷”的睦鄰氣象，背后蘊藏了善治之道。

□本報記者 肖遙 王雪娜 河南日報社全媒體記者 曹潤澤

基層強則國家強，基層安則天下安。

把“社會治理和公共安全治理水平明顯提高”“更高水平平安中國建設扎實推進”列入今后五年的主要目標……黨的二十屆四中全會審議通過的“十五五”規劃《建議》，對加強社會治理進一步作出部署，提出一系列重大舉措。

在宣講黨的二十屆四中全會精神時，省委常委、洛陽市委書記陳春江指出，轉變城市發展理念，走好內涵式發展之路，全力加快建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。

黃河奔涌，激蕩千年文脈；洛水之濱，蘊藏文明內涵。作為中原城市群副中心城市，洛陽如何建設“現代化人民城市”？帶著這一時代命題，記者深入洛陽市洛龍區走訪，探尋這座古都新區的“密碼”。

一聲呼喚公務員變身“網格員”

11月10日，走進洛龍區開元路街道定鼎門社區，一幅全域覆蓋的網格分布圖赫然醒目。

地處城市核心區的定鼎門社區，住宅密集、人口匯集，曾一度深陷“人多事雜、管理乏力”的治理困境。

轉機始于洛龍區全面推行的“黨建+網格+大數據”基層治理新路徑——今年3月起，該社區精準破題：嚴格按照轄區內300戶至500戶為一個基礎網格進行劃分，推進30戶至50戶的微網格治理模式，并逐一配備微網格員。

“我們社區共有居民小區10個，劃為12個網格、169個微網格和2個專屬網格，把駐區單位、居民住宅、個體商戶等全部納入管理范圍。”定鼎門社區黨委書記阮宜國介紹起微網格工作如數家珍。

為破解功能短板，定鼎門社區創新施策，將90%以上空間植入運營思維，探索形成“公建民營”“場地換服務”“收益共享”運營體系，精準引入商業服務、醫療衛生、養老托育等業態，既為居民構建起便捷高效的“一刻鐘便民生活圈”，又通過經營性收入反哺公益支出，實現服務質優價廉與陣地可持續運營的雙向共贏。

“社區的食堂便宜，還有老年人專屬折扣，吃完飯在隔壁的鄰里診所調理身體后，白天還能跟老伙計們練練葫蘆絲，我一天有一多半的時間都愿意在社區待著。”去年退休的張阿姨談起改造后的社區黨群服務中心贊不絕口。

推進基層治理現代化，關鍵是堅持和加強黨的全面領導。當下，黨建引領基層高效能治理是我省的重點任務，也是錘煉干部能力作風的主戰場。

面對群眾多元需求，僅靠社區工作者難以全面回應的難題，區委組織部果斷出手：調配科級干部擔任網格指導員，組織區直機關干部下沉微網格，依托個人和單位資源參與網格服務。

這一下，治理和服務重心真正向基層下移，大家都感受到了變化。

“富弼北街污水井漫溢嚴重，附近商鋪和居民都受影響了，局里必須馬上調配專業疏通設備和施工隊伍！”區城市管理局干部李曉東剛出門上班就發現自己居住的開元名郡小區污水井漫溢問題。作為社區微網格員，他意識到事態的緊急性，沒有再通過街道、單位層層匯報協調的常規手續，而是直接聯系所在單位快速處理，管道很快被疏通。

如今，不少區直機關干部下班回家，身份便切換為“樓棟微網格員”。社區有活動，鄰里們踴躍響應；家長里短有矛盾，網格員上門調解，曾經淡薄的街坊情在互幫互助中重新升溫，其樂融融的氛圍讓矛盾糾紛“化于無形”。

更為重要的是，綜治、市場、民政等部門原有網格全部納入全區總體網格編碼體系，高效實現“一網統管”。為基層減負的同時，充分給予社區對超范圍事項“拒絕簽收”權限，“巡查—上報—處置”清單化流程應運而生。

群眾急難愁盼的事項“巡”“辦”分離，“小事不出樓棟，大事不出社區”，高效運轉、條分縷析。

“通過推動干部下沉，有效補充了基層網格員力量，打通了服務群眾‘最后一米’，全方位構建起基層高效能治理的新格局”。區委組織部干部張黎輝介紹，目前全區共有430名科級干部擔任網格指導員，2161名機關干部職工下沉微網格，依托1546個基礎網格和3811個微網格，一張“縱向到底、橫向到邊、全域覆蓋”的網格治理體系已全面織就。

一鍵上傳小社區撬動“大治理”

近年來，以平臺經濟為代表的新業態快速發展，洛陽市現有新就業形態勞動者29.4萬人，占職工總數的21%，覆蓋生產生活各領域、各層次。

據統計，洛龍區已加入工會的新就業群體有9600余人，動能充沛、潛力無窮。

動員起來！古城街道有妙招：依托轄區商業街集中、外賣騎手匯聚的特點，觀瀾社區搭建了“線上上報+線下處置”的快速響應機制。無論是垃圾亂堆，還是路燈損壞、消防隱患等，都能通過美團騎手、快遞小哥們“隨手拍、及時報”得以快速流轉解決。

“發現小區樓道有雜物堆積，已拍照上傳網格群！”11月10日早晨，快遞員王磊在觀瀾社區配送途中，順手就完成了一次安全隱患排查。

“今年以來，新就業群體累計上報社情民意700余條，協助解決問題3500余件。真正讓治理‘跑’在問題前面。”觀瀾社區黨總支書記王穩介紹。

在激活新就業群體治理效能的同時，社區更用心用情守護。“累了能歇腳、渴了能喝水，還能參加技能培訓、兌換積分獎勵，洛龍區真把咱當自家人！”外賣騎手李甲樂的感慨，道出了大家的心聲。

不僅是新就業群體，公檢法系統也發揮出基層治理的新力量。類似于區直干部下沉社區的模式，洛龍區推動檢察、公安等力量嵌入網格，“警民聯動”“檢民聯動”機制，讓一站式糾紛化解服務走進社區，潘丹勇等一批“楓橋經驗”踐行者扎根基層，將專業法治服務送到群眾身邊，浸潤社區治理的“毛細血管”。

屬地企事業單位也主動融入治理大局：走進翠云路街道中原康城社區“郵鄰”暖心驛站，明亮整潔的環境里，各項服務設施一應俱全，成為鄰里間的“暖心港灣”；中油一建、石油勘探院等老國企，在三供一業改革后主動共享資源，為關林街道石油社區提供“鄰心園”辦公場地，大大縮短了群眾到社區辦事的空間距離。

“我們英才社區上個月引導黨員在微信群里開展了亮身份行動，讓互聯網成為黨員當先鋒做表率的新陣地，現在小區業主群里的整體氛圍越來越好了。”11月10日，英才社區書記武金在全區的導師幫帶團交流沙龍上向其他社區書記分享經驗。

在洛龍區，社區是干部成長的試煉場，特別是“導師幫帶”制度的實踐，為社區治理輸送了一撥又一撥的“能工巧匠”——

精心遴選出能力強、經驗足、口碑好的優秀社區書記擔任導師，針對“有思路辦法少、有能力經驗少、有想法資源少”的社區書記，根據地域規模相近、實際情況相似的原則進行精準匹配幫帶，“輸血”與“造血”并重，有效帶動了基層治理隊伍整體能力提升。

從“暖心服務”到“治理融入”，洛龍區各方用力、資源貫通，全鏈條關愛體系讓群眾有了十足的歸屬感。

一張卡片千里馬吃下“定心丸”

作為洛陽市的經濟、文化中心，如何吸引、留住、用好人才，是城市治理與發展的核心課題。

“既手握事業編制的‘定心丸’，又能在企業一線施展專業所長，這種‘雙向保障’讓我得以全身心投入科研創新。”通過“政錄企用”政策引進的微生物學博士楊童深有感觸。

2023年，她從中國人民解放軍軍事科學院博士畢業，放棄北京多家單位的offer，選擇通過此政策回到家鄉洛陽，就職于洛龍區華清天木生物科技有限公司。

“近年來，我區在全市率先探索‘政錄企用’模式，引進‘人才活水’破解企業引才難題。”區委常委、組織部部長趙陽介紹，該政策統籌全區事業空編，專項引進高學歷專業性人才，讓人才“帶編入企”助企發展。三年服務期滿后，人才可自主選擇回歸體制內或留在企業，以其積累的經驗反哺轄區發展。

“編制解除了后顧之憂，企業提供了干事舞臺。”2024年，楊童和團隊成功將人類腸道菌群研究成果產業化，推動了產品銷量大幅增長。

截至目前，該區已累計輸送25名優秀碩博人才“帶編入企”，駐企期間共參與科研項目12個，推進運營項目18個，直接創造經濟價值數百萬元。

“工程質量監督領域缺少專業性人才，工作推進比較被動，擁有兩個一級建造師證的張鵬飛來了后，解了我們的‘老大難’。”區住房和城鄉建設局相關負責人介紹道，張鵬飛是洛龍區2024年重點引進的專業技術人才，目前已為15個在建工程進行質量監督，助力項目高效推進。

引進了人才，如何留得?。棵磕?月20日前后的全區“人才日”活動已成品牌，不設高大上的會場，而是下沉至產業園區、重點企業、項目現場，圍繞表彰人才業績設置議程，還要為新引進、定級人才發放專屬“龍愛卡”。

“擁有龍愛卡，能享受全區職能部門提供的20項專屬服務，比如住房租房補貼、子女入學、健康保健等等，很實惠也很貼心！”高級工程師肖興中說。

“設身處地為人才著想”成為洛龍區人才服務工作的準則。為讓高層次人才創新創業有底氣，該區聯手金融單位開發出“人才貸”“助企貸”等產品，目前已高效投放“人才貸”3450萬元、“助企貸”6320萬元，服務人才326名；上線運行人才服務平臺“洛龍人才E家”微信公眾號及小程序，實現36項服務功能“一網通辦”；多渠道增加人才公寓有效供給，2024年全年為333名人才解決了安居問題。

針對鄉村振興、城市提質、農文旅融合等重點領域，洛龍區還定向招錄高層次人才扎根基層。豐李街道黨政辦主任王浩晨就是其中一員。

他自2023年以鄉村振興專項人才身份入職后，被安排在豐李街道發揮專業特長。通過協調專項資金扶持，吸引社會資本進入，他牽頭建設起甘泉河鄉村振興示范區，如今項目已初具規模，游人如織、風光旖旎。

“一個小村子，今年十一假期，單日接待游客超萬人，我們這兒現在是新的拍照打卡點！”王浩晨自豪講述。

數據見證成效：截至10月底，全區人才總量已增至27萬人，其中涵蓋優秀青年人才8萬人、高技能人才2.9萬人、高層次和高學歷人才1.2萬人、省市一流人才110人，為區域高質量發展注入了強勁的智力動能。

…………

11月11日晚，洛龍區翠云路街道正大廣場文化中心上演了精彩的戲曲公益演出。劇場內，400余名轄區居民坐得滿滿當當。演出前，微網格員做好演出通知，街道與社區對接服務保障，區人才服務中心邀請轄區高層次人才觀演，場外的快遞小哥們在驛站喝著茶水歇腳，網約車師傅在等著節目散場后的訂單……如今的洛陽市洛龍區，已然褪去了城市新區缺少“煙火氣”的生澀，成熟而又充滿活力。

治理者說

“基層治理現代化是時代賦予我們的重大課題，更是踐行以人民為中心的發展思想的生動實踐。洛龍區把根本遵循和全會部署貫通起來，一體推進落實。”洛龍區委書記韓建軍表示，下一步將抓實重點任務，深入推進“五基四化”，在提升基層治理效能上持續發力，在增進民生福祉上久久為功，努力把洛龍區建設成為更有溫度、更具活力、更加安全的幸福家園，為中原大地基層高效能治理貢獻更多“洛龍經驗”。

記者手記

□本報記者肖遙

海闊憑魚躍，天高任鳥飛?；鶎邮侵卫淼母裥氖菆陶牡讱猓瑘猿忠匀藶楸?、執政為民，把人民群眾的幸福生活作為政策的出發點與落腳點，把吸引人才、留住人才當作崇高的使命來對待，更讓人才扎根基層、賦能治理，這不是局限一地的做法，而是可以全省借鑒的路徑。要一以貫之推動系統創新實踐，穩步走出一條從基層治理到精準治理，最終邁向民生善治的進階之路，為新時代“人民城市”建設找出屬于自己的“進階密碼”。