全面提升水資源節(jié)約集約安全利用水平——三部門有關(guān)負責(zé)人詳解《水資源稅改革試點實施辦法》

財政部、稅務(wù)總局、水利部日前印發(fā)《水資源稅改革試點實施辦法》，自2024年12月1日起全面實施水資源費改稅試點。

三部門有關(guān)司負責(zé)人指出，資源稅是引導(dǎo)資源合理配置的重要手段，有利于增強企業(yè)等社會主體節(jié)水意識和動力。同時，水資源費改稅試點與地下水超采治理、取水許可管理等其他改革措施相互配合、協(xié)同推進，有利于落實水資源剛性約束制度，全面提升水資源節(jié)約集約安全利用水平。

自2016年7月1日起，我國已先后在河北、北京、天津等10個省（區(qū)、市）開展水資源稅改革試點。改革試點在抑制地下水超采、轉(zhuǎn)變用水方式、促進節(jié)水改造、規(guī)范取用水行為等方面取得了明顯成效。

三部門有關(guān)司負責(zé)人強調(diào)，此次全面實施水資源費改稅試點的基本原則是實現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，強化分類調(diào)控，體現(xiàn)地區(qū)差異，調(diào)動地方積極性。

辦法明確水資源稅的納稅人為直接從江河、湖泊（含水庫、引調(diào)水工程等水資源配置工程）和地下取用水資源的單位和個人。國家統(tǒng)一明確各省、自治區(qū)、直轄市水資源稅最低平均稅額標準，具體適用稅額由各省、自治區(qū)、直轄市確定。同時，要求對取用地下水、水資源嚴重短缺和超載地區(qū)取用水從高確定稅額。稅收優(yōu)惠方面，對規(guī)定限額內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水等五種情形，免征水資源稅；對超出規(guī)定限額的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水以及農(nóng)村集中飲水工程取用水，授權(quán)地方減免水資源稅；對用水效率達到國家用水定額先進值的相關(guān)納稅人，減征水資源稅。

與前兩次水資源稅改革試點相比，辦法有哪些政策調(diào)整？

三部門有關(guān)司負責(zé)人回應(yīng)，辦法進一步界定了水資源稅征收范圍和對象；細化了納稅人取用水適用多個稅額標準的申報納稅要求；強化了稅收優(yōu)惠政策的正向激勵引導(dǎo)作用；與資源稅法有關(guān)規(guī)定相銜接，將水資源稅的納稅地點由生產(chǎn)經(jīng)營所在地調(diào)整為取水口所在地等。適當擴大了地方稅收管理權(quán)限，包括新增了地方可以減征和免征的稅收優(yōu)惠政策；簡化水資源稅的稅額標準，授權(quán)地方在確定具體稅額時有更多調(diào)整空間；授權(quán)地方確定特定取用水的水資源稅核定方法和計征方式等。此外，進一步健全了稅務(wù)部門和水行政主管部門的信息共享和征管協(xié)同配合機制，提高水資源稅征管效率。

值得一提的是，辦法還明確了水資源稅和供水價格的關(guān)系，城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)為水資源稅的納稅人，水資源稅與自來水價格實行價稅分離，通過稅收引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)采取措施控制和降低水的漏損。

為確保改革試點平穩(wěn)有序?qū)嵤骷壺斦⒍悇?wù)、水行政主管部門將結(jié)合實際，利用多種媒體媒介對納稅人開展有針對性的政策宣傳解讀，確保納稅人懂政策、會申報、知操作。

（本報記者 陳晨 魯元珍）