新華社北京7月22日電 題：多地高溫來(lái)襲，如何更好保護(hù)勞動(dòng)者？

新華社“新華視點(diǎn)”記者

7月22日迎來(lái)大暑節(jié)氣。全國(guó)多地高溫來(lái)襲，預(yù)警信號(hào)頻頻亮起，高溫下的勞動(dòng)者面臨“烤”驗(yàn)。

“新華視點(diǎn)”記者日前走訪北京、河南、安徽等地發(fā)現(xiàn)，相關(guān)部門(mén)和單位通過(guò)優(yōu)化工作時(shí)間、工作環(huán)境、發(fā)放補(bǔ)貼等舉措，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)。但部分地區(qū)和行業(yè)仍存在措施落實(shí)不到位和一些勞動(dòng)群體被忽視的情況。

重點(diǎn)群體高溫保護(hù)如何？

下午4點(diǎn)，北京美團(tuán)配送騎手王朝鳳在送完第30單后，一口氣喝完了大半瓶礦泉水。“今年高溫來(lái)得更早，也來(lái)得更猛。”王朝鳳說(shuō)。

受強(qiáng)勢(shì)暖氣團(tuán)影響，北京自7月17日起已連續(xù)出現(xiàn)3天高溫天氣，每日12時(shí)至16時(shí)平原地區(qū)最高氣溫均在35℃以上。國(guó)家氣候中心服務(wù)室副主任李修倉(cāng)預(yù)計(jì)，今年夏季，全國(guó)大部地區(qū)氣溫較常年同期偏高，高溫日數(shù)偏多。

對(duì)于如王朝鳳一樣的配送騎手來(lái)說(shuō)，跟隨高溫而來(lái)的，還有增長(zhǎng)的訂單。高溫天氣下，快遞小哥配送的礦泉水、飲料等水飲消費(fèi)增加，這些物件較重，配送也更吃力。

“公司為快遞員配備了帽子、面巾等防暑裝備，站點(diǎn)也配置了藿香正氣水等夏季常用藥。”菜鳥(niǎo)速遞太原龍城站站長(zhǎng)王帥說(shuō)。

記者采訪了解到，今年美團(tuán)、菜鳥(niǎo)速遞等公司大都為外賣(mài)騎手、快遞小哥免費(fèi)發(fā)放防暑物資和藥物，調(diào)整優(yōu)化配送范圍和取送路線(xiàn)，并發(fā)放“高溫關(guān)懷金”等專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼。

“我們根據(jù)高溫天氣情況適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，為騎手提供配送補(bǔ)時(shí)服務(wù)，剔除因高溫天氣造成的差評(píng)，同時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整配送半徑，減少騎手暴露在戶(hù)外的時(shí)間。”美團(tuán)配送有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

調(diào)整優(yōu)化作業(yè)時(shí)間和工作環(huán)境被多地列為高溫勞動(dòng)保護(hù)的重點(diǎn)。

山東要求，用人單位要合理安排勞動(dòng)者在高溫天氣下的戶(hù)外工作時(shí)間，盡量避開(kāi)酷熱時(shí)段作業(yè)；陜西要求，適當(dāng)增加勞動(dòng)者休息時(shí)間和輪換班次。

在北京軌道交通28號(hào)線(xiàn)1標(biāo)項(xiàng)目建設(shè)工地，項(xiàng)目部調(diào)整了施工時(shí)間，早上開(kāi)工時(shí)間由原先的7點(diǎn)調(diào)整為6點(diǎn)，下午從2點(diǎn)調(diào)整為4點(diǎn)；在廣西，南寧市興寧區(qū)調(diào)整環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)時(shí)間和模式，高溫時(shí)段以快速保潔和機(jī)掃保潔為主。

北京軌道交通28號(hào)線(xiàn)1標(biāo)項(xiàng)目建設(shè)工地現(xiàn)場(chǎng)。 新華社記者魏玉坤 7月18日 攝

持續(xù)高溫下，城市用電負(fù)荷增加，地下電纜巡檢頻次加大。記者日前隨國(guó)網(wǎng)洛陽(yáng)供電公司配電運(yùn)檢員宋克儉來(lái)到地下電纜井內(nèi)，一股濕熱氣體撲面而來(lái)，體感溫度遠(yuǎn)高于地面。10多分鐘后，宋克儉的工作服就被汗水浸濕。

“高溫巡檢很容易中暑。今年公司為運(yùn)檢人員配備了液冷循環(huán)清涼背心，遇到需要檢修、長(zhǎng)時(shí)間作業(yè)的地方，作業(yè)人員就穿上清涼背心下井，接上電源后背心會(huì)啟動(dòng)冷風(fēng)循環(huán)系統(tǒng)，自動(dòng)吹出冷風(fēng)，能有效降溫消暑。”宋克儉說(shuō)。

一部分高溫作業(yè)群體尚處保護(hù)之外

下午1點(diǎn)，在安徽省滁州市南譙區(qū)一處建設(shè)工地，水泥工張慶（化名）短暫休息后，便開(kāi)始了工作。不到半小時(shí)，張慶就渾身濕透。帶著鹽分的汗水冷不防流進(jìn)眼里，他拿起掛在脖子上的毛巾擦拭。

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，出現(xiàn)高溫天氣時(shí)，用人單位要及時(shí)向符合條件的勞動(dòng)者發(fā)放高溫津貼。“沒(méi)發(fā)過(guò)，也沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)。”當(dāng)被問(wèn)及是否發(fā)放過(guò)高溫津貼時(shí)，從業(yè)15年的張慶笑著搖搖頭。

中國(guó)政法大學(xué)教授張西峰表示，在我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，有不少未簽訂正式勞動(dòng)合同的建筑工人，流動(dòng)性較強(qiáng)，還未得到實(shí)質(zhì)性的政策保護(hù)。

如張慶一樣，一些在田間地頭靈活就業(yè)的群體也“游離”在高溫勞動(dòng)保護(hù)之外。

“每天大概要收割四十畝，只能在午飯時(shí)休息一個(gè)小時(shí)。”江西省宜春市高安市某農(nóng)業(yè)合作社農(nóng)機(jī)手張?jiān)ɑ┱f(shuō)，“我們沒(méi)法避開(kāi)高溫時(shí)段工作，沒(méi)有收到過(guò)高溫補(bǔ)貼。”

2012年，人力資源社會(huì)保障部、全國(guó)總工會(huì)等部門(mén)發(fā)布的防暑降溫措施管理辦法，對(duì)高溫勞動(dòng)保護(hù)工作作了系列部署，其中明確辦法適用于存在高溫作業(yè)及在高溫天氣期間安排勞動(dòng)者作業(yè)的企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等用人單位。

“但從實(shí)踐看，與用人單位簽訂了書(shū)面勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者更容易受到高溫保護(hù)，未簽訂正式合同的建筑工人、農(nóng)機(jī)手等群體很難得到高溫勞動(dòng)保護(hù)。”中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授許光建說(shuō)。

記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，規(guī)定落實(shí)不到位、打折扣，也造成一些戶(hù)外勞動(dòng)者難以得到保護(hù)。

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，勞動(dòng)者因高溫作業(yè)或者高溫天氣作業(yè)引起中暑，經(jīng)診斷為職業(yè)病的，享受工傷保險(xiǎn)待遇。“但由于醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)診斷能力有限、用人單位不配合提供相關(guān)資料、認(rèn)定程序復(fù)雜繁瑣等，職業(yè)性中暑工傷認(rèn)定還存在維權(quán)難問(wèn)題。”張西峰說(shuō)。

高溫津貼發(fā)放也有待進(jìn)一步完善。目前，全國(guó)多地針對(duì)高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定，每月補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為100元至300元。但記者梳理發(fā)現(xiàn)，一些地方標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于復(fù)雜，部分用人單位對(duì)有關(guān)規(guī)定知曉程度不高、重視程度不夠，少發(fā)漏發(fā)高溫津貼。

進(jìn)一步完善保障機(jī)制

隨著全球變暖加劇，近年來(lái)，我國(guó)高溫天氣呈現(xiàn)首發(fā)日期提前、發(fā)生頻次增加、影響范圍變廣等特點(diǎn)。

7月20日，廣西南寧市興寧區(qū)環(huán)衛(wèi)工人在配備有空調(diào)和風(fēng)扇的工會(huì)驛站休息。（受訪者供圖）

“有必要完善防暑降溫措施管理辦法中對(duì)高溫勞動(dòng)者的定義。”張西峰表示，勞動(dòng)關(guān)系的形成并不以是否簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同為準(zhǔn)，只要用人單位與勞動(dòng)者在實(shí)質(zhì)上形成用工關(guān)系，就可以被認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系成立。

張西峰表示，一些建筑工人、農(nóng)機(jī)手雖然未簽訂正式合同，但與用人單位之間存在實(shí)質(zhì)上的用工關(guān)系，是高溫天氣下戶(hù)外勞作的主要群體，應(yīng)受到高溫勞動(dòng)保護(hù)。

針對(duì)職業(yè)性中暑工傷維權(quán)難，張西峰建議，工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)收集相關(guān)材料，聯(lián)動(dòng)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)督促用人單位提供必要材料；職業(yè)病鑒定機(jī)構(gòu)要總結(jié)和優(yōu)化職業(yè)性中暑鑒定程序；檢察機(jī)關(guān)也要進(jìn)一步加強(qiáng)法律監(jiān)督。

“勞動(dòng)者要注意保留考勤表、天氣預(yù)報(bào)等能夠證明工作環(huán)境的有效證據(jù)，保管好醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的載有明確病因的診斷書(shū)，這有助于維護(hù)個(gè)人權(quán)益。”張西峰說(shuō)。

許光建建議，各地應(yīng)視情做好高溫預(yù)警和勞動(dòng)保護(hù)提醒，督促用人單位在工資發(fā)放中明確標(biāo)注高溫津貼。對(duì)于少發(fā)漏發(fā)高溫津貼的用人單位，可進(jìn)行提醒，嚴(yán)重的要處罰。

“高溫天氣只有一段時(shí)間，但對(duì)勞動(dòng)者的關(guān)懷應(yīng)是長(zhǎng)久的。”許光建說(shuō)，社會(huì)各方應(yīng)當(dāng)積極行動(dòng)、互相配合，努力給勞動(dòng)者更多尊重和關(guān)愛(ài)。（記者魏玉坤、李文哲、陳露緣、張鐘仁、熊家林）