上海修訂消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例——

不斷增強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度（堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度）

本報(bào)記者 巨云鵬

2022年7月21日，經(jīng)上海市十五屆人大常委會(huì)第四十二次會(huì)議表決通過，修訂后的《上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）于今年8月1日起施行。

2002年制定，2014年修改，再到此次修訂，文本長度不斷增加至八十四條。文字漸豐的背后，是這部地方性法規(guī)不斷增強(qiáng)的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度。

“盲盒”經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)殺熟、互聯(lián)網(wǎng)廣告競價(jià)排名、網(wǎng)絡(luò)直播帶貨……這些消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的新情況和新問題，在這部法規(guī)中都有了明確規(guī)范。

“此次修訂，《條例》全方位加強(qiáng)了對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)，強(qiáng)化了新型消費(fèi)領(lǐng)域經(jīng)營者的行為規(guī)范。”上海市人大常委會(huì)法工委主任閻銳說。

明確經(jīng)營義務(wù)

強(qiáng)化新型消費(fèi)領(lǐng)域行為規(guī)范

“盲盒”起初是一種潮流玩具。隨著這種銷售形式演變成為一種商業(yè)模式，漸漸擴(kuò)展到各領(lǐng)域：文具“盲盒”、美妝“盲盒”、零食“盲盒”……于是，市場上也出現(xiàn)了一些經(jīng)營亂象。

2021年初，中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)官網(wǎng)發(fā)布消費(fèi)提示，有經(jīng)營者用“盲盒”清庫存，損害消費(fèi)者合法權(quán)益、擾亂市場。

2021年7月，上海市金山區(qū)，11歲的學(xué)生王亮（化名）因癡迷游戲卡片，不斷購買游戲卡片“盲盒”，不到一個(gè)月就花掉3000多元，其母親發(fā)現(xiàn)后要求商家退款未果。

在上海金山法院亭林法庭與當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管所聯(lián)合成立的消費(fèi)糾紛訴訟調(diào)解對(duì)接工作室，經(jīng)工作人員聯(lián)合調(diào)解，最終雙方達(dá)成一致意見，商家向消費(fèi)者退還了部分收益。

在“盲盒”熱的這幾年，此類糾紛不斷顯現(xiàn)，對(duì)“盲盒”銷售規(guī)范管理的呼聲不斷。

此次修訂后的《條例》，明確經(jīng)營者采取隨機(jī)抽取方式向消費(fèi)者銷售特定范圍內(nèi)商品或者提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定以顯著方式公示抽取規(guī)則、商品或者服務(wù)分布、提供數(shù)量、抽取概率等關(guān)鍵信息。違反規(guī)定的，將由有關(guān)行政管理部門處三萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處三萬元以上十萬元以下的罰款。

對(duì)“盲盒”的關(guān)注，反映的是此次修法強(qiáng)化新型消費(fèi)領(lǐng)域經(jīng)營者的行為規(guī)范的鮮明態(tài)度。“為了回應(yīng)社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，在對(duì)涉及消費(fèi)者安全權(quán)、知情權(quán)等普適性條款予以細(xì)化的同時(shí)，著重對(duì)新型消費(fèi)業(yè)態(tài)等特殊領(lǐng)域的經(jīng)營者義務(wù)作出特別規(guī)定。”閻銳介紹。

針對(duì)大數(shù)據(jù)殺熟、互聯(lián)網(wǎng)廣告競價(jià)排名，修訂后的《條例》明確，經(jīng)營者不得通過自動(dòng)化決策對(duì)消費(fèi)者實(shí)行不合理的差別待遇，經(jīng)營者對(duì)競價(jià)排名等互聯(lián)網(wǎng)廣告具有依法標(biāo)明義務(wù)，以及對(duì)彈出等形式發(fā)送廣告應(yīng)當(dāng)確保可以一鍵關(guān)閉等。

“明確直播間運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)標(biāo)明直播間內(nèi)鏈接、二維碼等跳轉(zhuǎn)所對(duì)應(yīng)的商品或者服務(wù)的實(shí)際經(jīng)營者，直播間運(yùn)營者未標(biāo)明實(shí)際經(jīng)營者的，應(yīng)當(dāng)對(duì)消費(fèi)者合法權(quán)益損害承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。”閻銳介紹，《條例》還明確，在直播內(nèi)容構(gòu)成商業(yè)廣告時(shí)，直播間運(yùn)營者、直播營銷人員應(yīng)當(dāng)履行廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營者或者廣告代言人的義務(wù)并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

深化監(jiān)管職責(zé)

保障消費(fèi)維權(quán)渠道暢通

2021年底，有消費(fèi)者投訴反映，在上海一家商店花1萬多元買了一件羽絨服，商店以規(guī)定的退換貨條件為由，使有明顯質(zhì)量問題的羽絨服經(jīng)過多次溝通仍無法退換。

上海市消保委隨即就該品牌的退換貨條款的公平性和合理性問題約談企業(yè)。在上海市消保委的指導(dǎo)幫助下，該商店更新并優(yōu)化了其退換貨規(guī)定。

此次修訂《條例》，進(jìn)一步明確了消保委的法律地位，充實(shí)了消保委的職責(zé)，明確其可以對(duì)商品和服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格、售后服務(wù)及消費(fèi)者的意見進(jìn)行調(diào)查，對(duì)商品和服務(wù)進(jìn)行比較試驗(yàn)，并公布結(jié)果；就損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，對(duì)經(jīng)營者和行業(yè)組織進(jìn)行提醒、約談，通過大眾傳播媒介予以報(bào)道。

“上海市消保委年均處理投訴20萬件以上，通過梳理，我們發(fā)現(xiàn)消費(fèi)維權(quán)領(lǐng)域呈現(xiàn)一個(gè)重要的趨勢(shì)，即分散的個(gè)案爭議比重下降，涉及大企業(yè)的群體性問題和行業(yè)普遍性問題上升。這類問題解決難度大，容易成為消費(fèi)維權(quán)的堵點(diǎn)和難點(diǎn)。”上海市消保委秘書長陶愛蓮表示，將充分運(yùn)用《條例》中新賦予消保委的監(jiān)督方式，對(duì)經(jīng)營者進(jìn)行提醒警示或是約談，督促其改正。

此次修訂還賦予了消保委一項(xiàng)重要職責(zé)使命：對(duì)侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，上海市消保委可以依法向人民法院提起公益訴訟，為公益訴訟收集證據(jù)有困難的，可以提請(qǐng)人民檢察院、有關(guān)行政管理部門協(xié)助。

陶愛蓮說，本次《條例》的修訂明確了消費(fèi)民事公益訴訟的懲罰性賠償制度，消保委將積極開展公益訴訟，一是為消費(fèi)者拿回應(yīng)該獲得的賠償，二是警示、震懾不法經(jīng)營者，讓其付出應(yīng)有的代價(jià)，維護(hù)消費(fèi)公平正義。

從《條例》文本看，上海消保委在履行“啄木鳥”職能外，還要發(fā)揮橋梁紐帶作用，建立完善聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)共治。《條例》要求市消保委應(yīng)當(dāng)建立與消費(fèi)者、經(jīng)營者、行業(yè)組織的溝通機(jī)制，促進(jìn)消費(fèi)者與經(jīng)營者的良性互動(dòng)和行業(yè)健康發(fā)展。

“我們將通過建立消費(fèi)維權(quán)志愿者隊(duì)伍，匯聚專家、律師等各領(lǐng)域?qū)I(yè)人士，開展形式多樣的志愿者活動(dòng)，傳播消費(fèi)維權(quán)正能量，提升消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)專業(yè)性和影響力。”陶愛蓮說。

優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境

關(guān)注特殊群體需求

普陀區(qū)曹楊新村街道是上海市老齡化程度較高的街道之一，當(dāng)?shù)?0多萬居民中，60歲以上的老年人超過4萬。由于街道路窄，路面上的出租車少，很多老年人不會(huì)操作打車軟件，打車難是他們遇到的共同難題。

“出去購物不方便，很多老人不會(huì)在網(wǎng)上買東西。”曹楊新村街道蘭溪園小區(qū)居民唐偉霖今年60多歲，據(jù)他介紹身邊老人很多時(shí)候要請(qǐng)志愿者幫忙代購日常生活用品。

從去年起，上海推進(jìn)方便老年人出行的“一鍵叫車”服務(wù)，僅在曹楊新村街道就布設(shè)了13個(gè)點(diǎn)位。“對(duì)著智慧屏‘刷臉’或者輸入手機(jī)號(hào)，就可以叫出租車，大大方便了我們出行。”唐偉霖說。

修訂后的《條例》關(guān)注特殊需求群體，通過完善城市商業(yè)設(shè)施布局，支持建設(shè)友好型消費(fèi)環(huán)境，為老年人、殘疾人、兒童等特殊群體提供安全便利舒適的購物體驗(yàn)。

據(jù)了解，今年上海把“一鍵叫車”服務(wù)列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，將完成500個(gè)服務(wù)設(shè)備進(jìn)社區(qū)。同時(shí)，將為全市繁華商圈以及重點(diǎn)地區(qū)的道路人行天橋加裝升降電梯，方便老年人、殘疾人等群體出行。

“上海購物”的熱度，離不開持續(xù)完善的消費(fèi)環(huán)境。“此次《條例》的修訂，特增設(shè)了‘消費(fèi)環(huán)境建設(shè)’專章，讓消費(fèi)者在點(diǎn)滴中感受到城市的溫暖關(guān)懷，充分展現(xiàn)了上海文明城市形象。”上海市人大常委會(huì)法工委立法二處處長王娟表示，專章明確上海要“全面提升消費(fèi)繁榮度、活躍度和便利度，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，建設(shè)具有全球影響力、競爭力、美譽(yù)度的國際消費(fèi)中心城市”。

7月31日，2022國際消費(fèi)季活動(dòng)在上海展覽中心啟動(dòng)。活動(dòng)期間，上海全球新品首發(fā)季、上海夜生活節(jié)、上海咖啡文化周等12個(gè)標(biāo)桿活動(dòng)與廣大消費(fèi)者見面，不少國內(nèi)甚至國際首發(fā)產(chǎn)品將在上海亮相。

“今年上半年，上海累計(jì)引進(jìn)全球各類首店366家。”上海市商務(wù)委員會(huì)主任顧軍介紹，為了更好推動(dòng)《條例》落地，接下來，上海將注重利用“首發(fā)經(jīng)濟(jì)”效應(yīng)，助力集聚品牌資源、引領(lǐng)消費(fèi)潮流，加快建設(shè)國際消費(fèi)中心城市，提升“上海購物”的豐富度、時(shí)尚度和體驗(yàn)度。

健康有序的消費(fèi)環(huán)境，離不開強(qiáng)有力的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制和舉措。“根據(jù)《條例》規(guī)定，我們對(duì)涉及‘一老一小’保健食品銷售以及欺詐消費(fèi)者、侵害消費(fèi)者人身權(quán)等行為，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，讓消費(fèi)者放心無憂，提振消費(fèi)信心。”上海市市場監(jiān)管局總經(jīng)濟(jì)師李孝猛表示。