緊盯生態文明建設政治責任 發揮巡察監督獨特作用

6月19日至21日，四屆市委第九輪巡察10個巡察組陸續進駐被巡察黨組織開展工作。其中，6個巡察組進駐驛城區、遂平縣、西平縣等6個縣區開展生態文明建設專項巡察。如此安排有何深意，專項巡察如何開展，又有哪些新意和亮點？本報記者就此專訪了市委巡察辦負責同志。

　　踐行“兩個維護”的具體行動，深化政治巡察的創新實踐

問：這次生態文明建設專項巡察，在我市的巡察工作中還是第一次，這樣安排是出于哪些考慮？

答：加強生態文明建設是一項重大政治任務。黨的十九大對建設美麗中國作出明確部署。習近平總書記就加強生態文明建設發表一系列重要講話，提出一系列新理念、新思想、新戰略，形成習近平生態文明思想。市委部署開展生態文明建設專項巡察，是堅決維護習近平總書記核心地位、堅決維護黨中央權威和集中統一領導的具體行動，是深化政治巡察的創新實踐，有利于推動黨中央關于加強生態文明建設決策部署的貫徹落實。

市委部署開展生態文明專項巡察，也是督促落實生態文明建設政治責任的需要。中央和省委、省政府，市委、市政府圍繞加強生態文明建設作出一系列決策部署，明確了黨委、政府生態文明建設主體責任、紀委監督責任和有關職能部門監管責任。作為加強黨內監督的重要探索創新，開展生態文明建設專項巡察，有利于督促被巡察黨組織提高政治站位，強化政治擔當、責任擔當和行動自覺，也有利于強化落實監督責任，推動追責、問責。

 發現和推動解決突出問題，確保生態文明建設決策部署落實

問：當前，全市上下正在按照市委、市政府部署，扎實開展嚴厲打擊非法采礦采砂百日行動，深入推進污染防治攻堅戰。此次開展生態文明建設專項巡察，是否也是出于推動解決生態文明建設中深層次問題的考慮？

答：是的。近年來，經過全市各級各部門的不懈努力，我市的生態環境質量持續向好，污染防治攻堅戰取得明顯成效，但對標國家二級達標任務，存在的問題依然突出、防治形勢依然嚴峻，污染“圍城”“漫城”“在城”“穿城”等問題還未得到有效解決，破壞生態環境的問題仍時有發生，有的還比較突出，群眾反映強烈。

發現問題是巡察工作的生命線，推動解決問題是巡察工作的落腳點。市委決定開展生態文明建設專項巡察，目的就是集中一段時間、聚焦一個專題，著力發現和推動解決生態文明建設過程中人民群眾反映強烈的突出問題，影響制約污染防治攻堅戰目標如期實現的全局性、深層次問題，確保生態文明建設決策部署落實、不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要，厚植黨執政的政治基礎、群眾基礎。

 圍繞“四個落實”，重點做到“五看”

問：這次專項巡察“專”在哪里？主要巡察哪些內容？

答：這次專項巡察，是對被巡察黨組織落實生態文明建設政治責任進行監督和督促。主要聚焦落實生態文明建設決策部署、落實黨委、政府生態文明建設主體責任、落實紀委監督責任和有關職能部門監管責任、落實生態文明建設過程中各類監督檢查發現問題整改任務等“四個落實”，深入開展監督檢查。

具體來講，要做到“五看”，即站在“兩個維護”的政治高度，看黨委、政府貫徹落實習近平生態文明思想和黨中央生態文明建設決策部署情況；站在強化管黨治黨責任的政治高度，看黨委、政府履行生態文明建設主體責任情況；站在推動全面從嚴治黨向縱深發展的政治高度，看紀檢監察機關履行生態文明建設監督責任情況；站在督促有關職能部門擔當作為的政治高度，看其履行生態文明建設部門責任情況；站在增強群眾獲得感的政治高度，看各類監督檢查發現生態文明建設過程中問題整改落實情況。

　立足“再監督”，深入查找問題背后的責任

問：我們注意到，市委常委、市紀委書記、市委巡察工作領導小組組長李成寬在本輪巡察動員會上指出，生態文明建設專項巡察是對被巡察黨組織落實生態文明建設政治責任的“再監督”，如何理解這個“再監督”呢？

答：巡察是政治巡察，是政治監督、組織監督、紀律監督，不是業務檢查。當前，圍繞生態文明建設工作，方方面面都在開展監督檢查。生態文明建設專項巡察要立足“再監督”的工作定位，與各領域的業務監督、工作檢查區分開來，在已有監督檢查發現問題的基礎上，結合巡察了解的情況，對存在問題進行再印證、再分析，對落實生態文明建設政治責任進行再提醒、再督促，對已有監督成果進行再運用、再落實，做到督促不包攬、監督不替代、到位不越位，不搞多頭監督、重復監督。

政治和業務是一個硬幣的兩面。沒有離開政治的業務，也沒有離開業務的政治。生態文明建設領域開展的所有業務都是黨領導下的具體工作，都是黨的路線、方針、政策的具體體現，本身也是政治。巡察是政治監督，但不是脫離具體問題去監督，而是要通過具體問題來分析政治問題，深入查找問題背后的責任。這次專項巡察就是要聚焦生態文明建設政治責任不發散，深入查找“四個落實”背后的責任，層層傳導壓力、層層落實責任，推動各級黨組織和黨員干部把中央和省委、市委關于生態文明建設的決策部署落到實處。

　強化準備工作，梳理形成80多份、50余萬字材料

問：市委巡察機構就這次生態文明建設專項巡察做了哪些準備工作？

答：生態文明建設專項巡察工作方案對巡察組做深、做實、做細準備工作提出了具體要求，市委巡察辦此前也做了大量基礎工作，包括匯編習近平總書記關于巡視工作、生態文明建設工作的重要論述，中央和省、市生態文明建設政策文件，梳理已有監督發現問題清單，形成了80多份、50余萬字的材料，都已分發各專項巡察組學習、參考。

為使巡察組全面了解和準確把握生態文明建設有關政策規定，本輪巡察前專門組織了集中培訓，邀請6名職能部門的分管領導，圍繞生態文明建設方面的政策規定、存在的問題以及巡察應關注的重點，開展了有針對性的政策輔導。

突出“專”的特點，創新組織方式

問：社會各界非常關注本輪專項巡察，我們本輪巡察還有哪些新的特點？

答：開展生態文明建設專項巡察，是圍繞中央和省委、市委決策部署，集中在一個領域加強黨內監督的重要探索創新。除巡察內容、監督重點與常規巡察有不同之處，在組織方式、工作流程等方面也有一些新的特點。

在組織方式上，本輪同時開展的對市直單位的常規巡察采取的是“一托二”，即一個巡察組巡察兩個市直單位，而此次專項巡察，一個巡察組只巡察一個縣區，力量更集中、精力更聚焦，這也是根據巡察特點和巡察任務作出的安排。

與此同時，我們還結合專項巡察的特點，進一步優化工作流程、簡化工作程序、改進方式方法。比如，為了提高工作效率，要求各專項巡察組集中在3天內完成進駐，簡化會議議程，精準確定進駐動員會參加人員范圍。再比如，為了增強受理信訪的針對性，明確專項巡察只受理與生態文明建設工作相關的問題反映，對其他問題和線索，巡察期間不作深入了解，巡察結束后按程序移交有關部門處理。

這些決策部署，最終都要靠各專項巡察組和每一名巡察干部去落實。為此，我們明確要求巡察干部做到忠誠干凈擔當，在反對形式主義、官僚主義上做表率、樹標桿，真抓實干、埋頭苦干，為加強生態文明建設、實現駐馬店高質量跨越發展作出應有貢獻。(本報記者)