河南自貿(mào)區(qū)掛牌8年累計(jì)形成615項(xiàng)創(chuàng)新成果

河南自貿(mào)區(qū)書寫內(nèi)陸開放高地新答卷

以法治力量推動(dòng)我省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新工作實(shí)現(xiàn)能級(jí)躍升，助力自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。昨日，記者從省政府新聞辦召開的《中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新實(shí)施保障辦法》省政府政策例行吹風(fēng)會(huì)上獲悉，該《辦法》將于2025年5月1日起施行，是全國首部關(guān)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新工作的省政府規(guī)章。

據(jù)了解，在充分調(diào)研論證、廣泛協(xié)調(diào)一致的基礎(chǔ)上，圍繞國家對(duì)河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位，按照省委、省政府關(guān)于推動(dòng)河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高水平建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展的要求，針對(duì)目前存在的問題，以細(xì)化和落實(shí)《中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》關(guān)于制度創(chuàng)新的規(guī)定為重點(diǎn)，確定了立法思路。那么，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌8年，取得了哪些成果？《辦法》呈現(xiàn)了哪些亮點(diǎn)？

8年形成615項(xiàng)創(chuàng)新成果 25項(xiàng)在全國推廣

“河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是2017年4月1日掛牌，到現(xiàn)在已經(jīng)8年了。省政府出臺(tái)的《辦法》，為制度創(chuàng)新工作提供了很好的法治保障、有力的政策加持。”省商務(wù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

據(jù)了解，8年來，圍繞監(jiān)管服務(wù)、多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、法律服務(wù)等領(lǐng)域，持續(xù)改革探索，國務(wù)院通過的總體方案明確的160項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)全部完成，河南省2023年又推出了2.0版方案，47項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)42項(xiàng)取得顯著成效，累計(jì)形成615項(xiàng)創(chuàng)新成果，25項(xiàng)在全國推廣，跨境電商、多式聯(lián)運(yùn)、商事制度改革等領(lǐng)域創(chuàng)新走在全國前列。省自貿(mào)辦會(huì)同省委改革辦從創(chuàng)新成果中優(yōu)選發(fā)布了6批共101項(xiàng)最佳實(shí)踐案例，在全省推廣，放大自貿(mào)紅利?？傮w看，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有效發(fā)揮了改革開放綜合試驗(yàn)平臺(tái)作用。

制度創(chuàng)新有效激發(fā)了經(jīng)營主體活力，促進(jìn)了開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)入駐企業(yè)15.3萬家，是設(shè)立前的5.7倍。2024年進(jìn)出口866.6億元、增長72.3%，占全省10.6%；實(shí)際使用外資1.5億美元，占全省33%；稅收421億元、增長5.5%，占全省8%。今年一季度進(jìn)出口209.1億元、增長23.2%。

多方面發(fā)力 營造良好的制度創(chuàng)新生態(tài)

《辦法》主要是在推動(dòng)和保障自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度方面進(jìn)行了創(chuàng)新，具體確立了哪些主要制度？

在制度創(chuàng)新主體方面，《辦法》從制度創(chuàng)新工作的實(shí)際出發(fā)，在第四條明確規(guī)定，制度創(chuàng)新主體是指組織、參與、實(shí)施、保障制度創(chuàng)新活動(dòng)的行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人。通過明確創(chuàng)新主體范圍，讓各方面都能夠在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)充分開展制度創(chuàng)新。另外，《辦法》還根據(jù)制度創(chuàng)新階段和分工的不同，明確規(guī)定制度創(chuàng)新主體包括制定主體、實(shí)施主體、保障主體，讓各類主體對(duì)自身的職責(zé)定位更加清晰。

此外，在支持開展制度創(chuàng)新方面，《辦法》鼓勵(lì)制度創(chuàng)新主體跨單位、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域協(xié)作，共同申報(bào)制度創(chuàng)新項(xiàng)目。在解決創(chuàng)新難點(diǎn)問題方面，對(duì)遇到的難點(diǎn)和問題，支持非行政機(jī)關(guān)制度創(chuàng)新主體向片區(qū)管委會(huì)反饋。

《辦法》在激發(fā)創(chuàng)新主體活力、營造良好制度創(chuàng)新生態(tài)方面明確對(duì)制度創(chuàng)新貢獻(xiàn)者表彰激勵(lì)?！吨袊ê幽希┳杂少Q(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》規(guī)定，對(duì)制度創(chuàng)新作出重要貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)?！掇k法》進(jìn)一步明確制度創(chuàng)新成果的等級(jí)評(píng)定和申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的路徑。根據(jù)創(chuàng)新成果的推廣層級(jí)、實(shí)施效果、社會(huì)影響等，評(píng)定等級(jí)。具體來講，被黨中央、國務(wù)院肯定，或者入選國務(wù)院批準(zhǔn)推廣的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)以及商務(wù)部自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最佳實(shí)踐案例的，評(píng)為一類；被國家相關(guān)部門在全國推廣的，評(píng)為二類；入選河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最佳實(shí)踐案例的，評(píng)為三類。

14條規(guī)定推動(dòng)制度創(chuàng)新成果實(shí)施推廣

制度創(chuàng)新成果的實(shí)施推廣既是重點(diǎn)也是難點(diǎn)。據(jù)了解，這次立法，把推動(dòng)制度創(chuàng)新的實(shí)施和推廣作為重點(diǎn)，從正向引導(dǎo)和反向督促兩個(gè)方面，著力推動(dòng)制度創(chuàng)新成果的實(shí)施推廣。

總的來看，《辦法》30條當(dāng)中，有14條都涉及制度創(chuàng)新實(shí)施和推廣的內(nèi)容。具體來說：制度創(chuàng)新項(xiàng)目具備實(shí)施條件的，由牽頭部門或者對(duì)接部門負(fù)責(zé)制訂具體實(shí)施方案，明確實(shí)施主體，依法組織實(shí)施。實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤、評(píng)估制度創(chuàng)新實(shí)施效果，根據(jù)實(shí)際需要調(diào)整完善有關(guān)創(chuàng)新舉措。同時(shí)，強(qiáng)化實(shí)施推廣力度。制度創(chuàng)新成效明顯、適合在全省復(fù)制推廣的，作為河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最佳實(shí)踐案例在全省推廣；符合全國推廣條件的，按照國家規(guī)定的程序推薦上報(bào)，爭(zhēng)取國家支持推廣。

此外，發(fā)揮評(píng)估督促作用。河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)應(yīng)當(dāng)將制度創(chuàng)新工作開展情況納入相關(guān)單位年度考核內(nèi)容，重點(diǎn)考核形成制度創(chuàng)新成果、改革試點(diǎn)爭(zhēng)取、集成創(chuàng)新開展等情況。（記者 孫婷婷/文 馬健/圖）