時(shí)政微觀察丨眾人的事情由眾人商量

不久前，近5000名全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員濟(jì)濟(jì)一堂，聽民意、匯民智、建真言、獻(xiàn)良策。他們中有企業(yè)家、科學(xué)家、大學(xué)校長(zhǎng)，也有快遞員、電焊工、農(nóng)民。14億多中國(guó)人民所思所盼不斷融入黨和國(guó)家發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，凸顯全過(guò)程人民民主在新時(shí)代的強(qiáng)大生命力。

“我國(guó)全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。”

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記提出全過(guò)程人民民主重大理念，在推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化過(guò)程中，健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主重要作用，豐富民主形式，暢通民主渠道，推動(dòng)全過(guò)程人民民主取得歷史性成就。

“基層歷來(lái)是民主政治的發(fā)源地和實(shí)驗(yàn)田”

習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)：“基層歷來(lái)是民主政治的發(fā)源地和實(shí)驗(yàn)田。”發(fā)源于浙江金華的“后陳經(jīng)驗(yàn)”，可以說(shuō)是我國(guó)基層民主建設(shè)的鮮活樣本。

“上個(gè)月村水塘衛(wèi)生清理費(fèi)，花費(fèi)560元；給辦公室打印機(jī)加粉，50元……”聽著報(bào)賬聲，后陳村村監(jiān)委會(huì)主任胡欣偉、村監(jiān)委會(huì)委員陳忠安拿著紙和筆，對(duì)著賬單和發(fā)票等原始憑證仔細(xì)核對(duì)，并簽名確認(rèn)。

這是今年3月初，浙江武義縣后陳村召開的村財(cái)務(wù)支出公開會(huì)議。自2004年成立全國(guó)第一個(gè)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)以來(lái)，每月一次的村務(wù)、財(cái)務(wù)公開“唱賬”會(huì)議，雷打不動(dòng)延續(xù)至今。“唱賬”時(shí)，所有村民都可以來(lái)旁聽。

△浙江金華武義縣后陳村“鄰舍家”協(xié)商議事會(huì)討論舊村改造事宜。

事實(shí)上，構(gòu)建一個(gè)與村兩委不存在隸屬關(guān)系的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，初時(shí)對(duì)后陳村人來(lái)說(shuō)“壓力山大”。有人直言這不符合村民委員會(huì)組織法，若村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和村兩委唱對(duì)臺(tái)戲，怎么辦？

“后陳的村務(wù)公開民主管理工作，我一直關(guān)注著。”2005年6月17日，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平專程來(lái)到后陳村調(diào)研，詳細(xì)了解村務(wù)公開情況和村務(wù)監(jiān)督流程。在辦公樓圍墻的布告欄前，習(xí)近平仔細(xì)看了20多分鐘。

座談會(huì)上聽了村干部的介紹，習(xí)近平表示肯定，指出在實(shí)踐中創(chuàng)造的“后陳經(jīng)驗(yàn)”，通過(guò)建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，推進(jìn)基層民主管理、決策、監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)村務(wù)監(jiān)督由事后監(jiān)督向事前、事中、事后全程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，使各種矛盾有了內(nèi)部化解的機(jī)制，這是很有意義的探索。

在習(xí)近平的關(guān)心和推動(dòng)下，這項(xiàng)全國(guó)首創(chuàng)的基層民主監(jiān)督制度在浙江全省范圍內(nèi)推廣，在完善農(nóng)村基層治理體系方面進(jìn)行了卓有成效的探索，并于2010年被寫入新修訂的村民委員會(huì)組織法。后陳村因此成了具有時(shí)代標(biāo)志意義的村莊。

△俯瞰后陳村。

“居民的事居民議，居民的事居民定”

架空線入地，天空透亮了；地面鋪裝、墻面粉刷，街景靚麗了；公廁提升、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)“缺什么補(bǔ)什么”，生活便利了……說(shuō)起現(xiàn)在的生活，北京東城區(qū)前門草廠胡同的居民們滿臉笑意。

這些改變，離不開大家在“小院議事廳”的群策群力。

“小院議事廳”位于草廠四條44號(hào)院。從院子里的晾衣空間如何設(shè)置，到“煤改電”、設(shè)立坡道、搭建車棚等，關(guān)系到街坊鄰里的大事小情都可以在這里充分溝通。居民們從社區(qū)治理的觀望者、等待者轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者、建設(shè)者。

2019年2月1日，習(xí)近平總書記來(lái)到這里看望慰問(wèn)。當(dāng)時(shí)，來(lái)自街道、社區(qū)、居民等方面代表，正在召開胡同院落提升改造懇談會(huì)，解答居民們?cè)诟脑爝^(guò)程中遇到的問(wèn)題。

“從什么時(shí)候開始改造？”“有歷史文化價(jià)值的房子多不多？”“遇到的主要困難是什么？”

總書記饒有興味加入討論，點(diǎn)贊說(shuō)：“設(shè)立‘小院議事廳’，‘居民的事居民議，居民的事居民定’，有利于增強(qiáng)社區(qū)居民的歸屬感和主人翁意識(shí)，提高社區(qū)治理和服務(wù)的精準(zhǔn)化、精細(xì)化水平。”

5年來(lái)，“小院議事廳”議出一項(xiàng)項(xiàng)“微改造”，也議出居民的滿滿幸福感。“小院議事廳”成為保證和支持人民當(dāng)家作主的生動(dòng)寫照。

習(xí)近平總書記指出，實(shí)現(xiàn)民主的形式是豐富多樣的，不能拘泥于刻板的模式，更不能說(shuō)只有一種放之四海而皆準(zhǔn)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒(méi)有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒(méi)有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。

△2023年7月21日，在位于浙江杭州臨安區(qū)錦南街道水岸陽(yáng)光小區(qū)的陽(yáng)光議事廳，街道干部在聽取居民們反映的問(wèn)題及意見。

從北京的“小院議事廳”到浙江溫嶺的“民主懇談會(huì)”、江蘇蘇州的“協(xié)商議事室”等，中國(guó)人民在火熱的基層生活中，摸索創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)充滿煙火氣的民主協(xié)商形式，共同繪就我國(guó)社會(huì)主義民主政治的動(dòng)人圖景。

“暢通民意反映渠道，豐富民主形式”

上海虹橋街道古北市民中心有幅特別的漫畫：一道絢麗的“彩虹橋”懸掛天空，這一頭是虹橋街道，那一頭是全國(guó)人大。一只白鴿把信從這頭捎到了那頭。

2015年7月，虹橋街道作為全國(guó)人大常委會(huì)法工委首批設(shè)立的4個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一，成為全國(guó)第一個(gè)設(shè)在街道的基層立法聯(lián)系點(diǎn)。“高大上”的立法工作在這里并不“神秘”，普通老百姓的意見也能推動(dòng)法條的確立。

2019年11月2日，在上海考察的習(xí)近平總書記來(lái)到這里，同正在參加立法意見征詢的社區(qū)居民代表親切交流。“你們這里是全國(guó)人大常委會(huì)建立的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，你們立足社區(qū)實(shí)際，認(rèn)真扎實(shí)開展工作，做了很多接地氣、聚民智的有益探索。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，要堅(jiān)持好、鞏固好、發(fā)展好，暢通民意反映渠道，豐富民主形式。”

正是在這里，習(xí)近平總書記首次提出“全過(guò)程人民民主”——“我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過(guò)程的民主”。

設(shè)立近9年，虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)先后聽取89部法律草案意見，共上報(bào)建議2870條，其中有270條被不同程度采納。在上海生活30多年的丹麥企業(yè)家李曦萌多次在基層立法聯(lián)系點(diǎn)參與立法征詢。他感慨道：“通過(guò)提建議促進(jìn)法律完善，有獲得感、成就感，這正是民主的吸引力。”

全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告顯示，目前全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)共45個(gè)，帶動(dòng)省、市兩級(jí)人大設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)6500多個(gè)，發(fā)揮立法聽取民意“直通車”作用。

△2023年2月7日，上海虹橋街道古北市民中心召開征詢會(huì)，聽取相關(guān)人士對(duì)《中華人民共和國(guó)慈善法（修訂草案）》的意見和建議。

民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民要解決的問(wèn)題的。

“在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。”習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們堅(jiān)持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好，就是要通過(guò)商量出辦法、出共識(shí)、出感情、出團(tuán)結(jié)。

新征程上，根植于中國(guó)大地與人民的全過(guò)程人民民主，在實(shí)踐的沃土中不斷汲取養(yǎng)分，茁壯成長(zhǎng)、枝繁葉茂，推動(dòng)“中國(guó)之治”邁上新的臺(tái)階。