中國擬立反電信網絡詐騙法 全鏈條打擊電信網絡詐騙

中新社北京10月19日電 (謝雁冰 梁曉輝)反電信網絡詐騙法草案19日提請十三屆全國人大常委會初次審議，針對電信網絡詐騙發生的信息鏈、資金鏈、技術鏈、人員鏈等“全鏈條”加強防范性制度措施建設。

草案分為總則、通信治理、金融治理、互聯網治理、其他防范措施、法律責任、附則，共七章39條。

在通信治理方面，草案規定，電信業務經營者應當依法落實電話用戶真實身份信息登記制度。辦理電話卡一般不得超出國家有關規定限制的數量。電信業務經營者應當規范真實主叫號碼傳送和電信線路出租，對改號電話進行封堵攔截和溯源核查。

在金融治理方面，草案明確，銀行業金融機構、非銀行支付機構應當建立開立企業賬戶異常情形的風險防控機制。同時，國務院公安部門會同有關部門建立完善電信網絡詐騙資金緊急止付、快速凍結和資金返還制度。

在互聯網治理方面，草案規定，互聯網服務提供者在與用戶簽訂協議或者確認提供服務時，應當依法要求用戶提供真實身份信息。提供域名解析、域名跳轉、網址鏈接轉換服務的，應當核驗域名注冊、解析信息和互聯網協議地址的真實性、準確性。

同時，草案支持研發電信網絡詐騙反制技術措施，統籌推進跨行業、企業統一監測系統建設，為利用大數據反詐提供制度支持。規定金融、通信、互聯網等領域涉詐異常情形的監測、識別和處置，包括高風險電話卡、異常金融賬戶和可疑交易、異常互聯網賬號等，規定相應救濟渠道；規定金融、通信、互聯網行業主管部門統籌推進相關跨行業、企業的統一監測系統建設，推進涉詐樣本信息數據共享；要求互聯網企業移送監測發現的嫌疑線索。

此外，草案還明確了法律責任，加大了對違法行為的懲處力度。