各地陸續公布上半年財政收支數據——

增收節支力保民生需求

本報記者 李華林

收入穩步增長，支出進度加快，疫情防控、基層“三保”等重點領域得到有力保障。近日，各地陸續公布了上半年財政收支數據，隨著經濟持續穩定恢復，加之一系列有力有效的政策措施落地落實，地方財政收入增長基石不斷夯實，支出更為精準、更加到位。

收入增長較快

從各地公布的上半年財政收支數據看，各地財政收入穩步增長，質量效益持續提高，大部分地區收入同比增長超兩成，部分地區還出現30%以上的高增長。

數據顯示，上半年，上海一般公共預算收入4731.51億元，同比增長20.2%；福建一般公共預算收入2042.82億元，同比增長30.3%；湖南一般公共預算收入1713.68億元，同比增長22.6%；山東一般公共預算收入4300億元，比2020年和2019年同期分別增長22.2%、15%。

“總的來看，各地財政收入保持了強勁增長，收入規模和增速不僅回到了疫情前的狀態，而且呈現出新的積極態勢，這既是經濟復蘇在財政收入上的體現，也說明積極的財政政策持續見效。”中國社科院財經戰略研究院財政研究室主任何代欣表示。

稅收是經濟的晴雨表，最能體現收入質量。今年以來，隨著各地固定資產投資穩定增長，服務業全面回暖，消費需求不斷釋放，稅收得以大幅增長。

天津上半年稅收收入同比增長22%，占一般公共預算收入的73%。企業盈利狀況好于全國平均水平，1月至5月規模以上工業企業利潤總額增速高于全國44.9個百分點，九成行業實現盈利。

吉林上半年增值稅同比增長29.5%、企業所得稅同比增長24.8%、契稅同比增長25%，對稅收增長貢獻率總計達到75.8%。“年初以來，吉林持續加快項目建設、穩定工業運行、刺激消費復蘇，主要經濟指標快速增長，全省收入增長的基礎不斷夯實。”吉林省財政廳有關負責人表示。

江蘇1月至6月稅收收入4631億元，同比增長19.8%，有力拉動了財政增收。“特別是在持續減稅降費的大背景下，與企業生產經營、居民收入密切相關的增值稅、企業所得稅和個人所得稅均保持20%以上的增長，反映出經濟運行質量效益穩步提升。”江蘇省財政廳有關負責人表示。

“上半年經濟穩步復蘇，各地財政收入隨之上行。同時，主要收入來源保持穩定，三大稅種平均增速超過20%，非稅收入受到相應帶動。此外，稅收征管規范化管理提高，在穩定經濟運行、平衡稅收負擔中發揮出積極作用。在多重因素作用下，各地財政收入保持了較高增速。”何代欣表示。

保障重點支出

對比各地收支數據發現，今年以來，多地財政支出進度加快，一些地方財政支出增速明顯低于收入增速。

上半年，北京一般公共預算支出3714.0億元，同比增長0.6%，完成年度預算的53.5%，超時間進度3.5個百分點；湖北一般公共預算支出4072億元，同比增長14.9%，為年初預算的50.9%；陜西一般公共預算支出3078.3億元，同比增長6.4%，占年度預算的58.6%。

“相比財政收入，地方財政支出增速有所放緩，主要是因為2020年上半年抗疫支出強度大，今年同期增速放緩是正常情況。”何代欣表示，同時，去年下半年以來壓減非急需非必要開支的努力卓有成效，在保證重點領域尤其是民生支出情況下，壓減了一部分支出規模，實現了財政運行基本平衡。

從地方公布的支出明細看，各地認真落實了政府“過緊日子”要求，財政支出堅持嚴管控、保重點，有力保障了重點民生領域和各項重大決策落地落實。

黑龍江嚴格管控公務接待、因公出國、公車、會議等一般性支出。同時，加大財政資源統籌力度，持續向民生等重點任務聚焦發力，上半年民生支出2150.5億元，占一般公共預算支出的86.8%。

湖北財政支出保持較高強度，民生支出占一般公共預算支出的比重保持在75%以上，充分保障了養老、就業、教育、醫療等基本民生的支出需求。

福建上半年民生支出占一般公共預算支出的七成以上，達76%，支出總額1992.72億元。其中，住房保障、教育、社會保障和就業支出分別同比增長38.7%、16.5%和9.3%。

各地重點領域支出得到有效保障離不開直達資金的有力支持。今年中央對地方轉移支付資金總量2.8萬億元，上半年，中央財政已下達2.59萬億元，地方財政已將其中2.506萬億元分配到資金使用單位，占中央下達資金的96.8%。

“這一效率是較高的，說明地方按照要求當好了‘過路財神’，不做‘甩手掌柜’，及時將中央財政資金撥付下去。”中國財政科學研究院研究員白景明表示，下半年的關鍵就在于打通直達資金“最后一公里”，也就是各地基層政府要按要求把錢用在保居民就業、保市場主體、保基本民生以及基層保工資保運轉上，通過創新完善機制，把錢花好、花到位。

　　困難挑戰猶存

“隨著基數效應的逐步減弱，下半年地方財政收入增速將有所回落，一些地區財政收支壓力預計會有所增加。”何代欣分析，一方面，受洪水等自然災害、外部需求波動及大宗商品價格上漲等因素影響，地方部分收入來源減少；另一方面，抗災防疫支出、民生福利支出和重大項目支出都必須足額保障到位，各地財政收支仍面臨不少困難和挑戰。

白景明認為，直達資金和減稅降費等政策舉措對拉動經濟增長、緩解財政收支壓力將發揮出重要作用，“減稅降費使企業有更多資金可用于投資和研發，推動企業轉型升級。同時增加企業收入，帶動就業，提高工人工資，有效刺激消費。還能規范政府行為，優化營商環境，穩定市場預期，有效激發企業投資活力和投資積極性”。

實際上，在年初部署經濟工作時，國家就已對預計出現的困難挑戰作出一系列應對之策。今年的《政府工作報告》要求，減稅等宏觀政策要繼續為市場主體紓困，保持必要支持力度。財政部今年繼續執行制度性減稅政策，適時延長小規模納稅人減征增值稅等政策執行期限，進一步加大小微企業和個體工商戶的稅收減免力度等，幫助市場主體恢復元氣、增強活力。

各地也紛紛拿出實招，積極防患于未然。江西省財政廳有關負責人表示，下半年將加快政府債券發行和使用，發揮專項債用作項目資本金的引導作用，支持“兩新一重”建設；不折不扣落實結構性減稅降費政策，切實減輕市場主體負擔，激發市場活力。

重慶將繼續調整優化收支空間，做好保工資、保運轉、保基本民生工作，創新投融資體制機制。

廣西促支出力度持續加大，千方百計統籌資金保持適度支出強度，在財政支出總體保持較快增長的基礎上，堅持保障重點和改善民生不動搖。

“面對不確定性，各地積極的財政政策要提質增效、更可持續，進一步落實落細減稅降費政策，貫徹執行常態化直達資金機制，保證資金切實有效緩解地方財政壓力。同時，做好政府債務管理監控，及時預警債務風險點，確保地方財政保持全年平穩運行。”何代欣表示。