記者 張新義

開欄的話

為深入貫徹省委、省政府《關于貫徹落實習近平總書記視察河南重要講話精神支持河南大別山革命老區加快振興發展的若干意見》文件精神，從今天起，本報開設由駐馬店市老區建設促進會主辦的《革命老區行》專欄，重點報道我市革命老區在傳承紅色基因、講好紅色故事、弘揚老區精神、實施鄉村振興、助推脫貧攻堅等方面的生動實踐和典型經驗。 

夏日的確山縣，層巒疊嶂、郁郁蔥蔥、禾苗翠綠、生機一片。無論是竹溝鎮的小提琴廠內還是瓦崗鎮的西瓜市場，無論是留莊鎮的稻田地里還是雙河鎮的扶貧車間，農民群眾都在歡笑中忙碌著，幸福洋溢在每個人的臉上。

如今的老區確山縣，得益于幾年來的脫貧攻堅，發生了翻天覆地的變化。至2019年底，全縣81個貧困村全部脫貧，農民人均可支配收入達12786元，年度增幅10.1%，為全市最高。全縣小學凈入學率100%，和全省平均水平持平；初中凈入學率100%，超過全省平均水平。行政村綜合性文化服務中心覆蓋率100%、標準化衛生室覆蓋率100%、規范管理率100%。文化、衛生醫療等基本公共服務領域指標均達全省平均以上水平。

今年2月28日，河南省人民政府正式宣布確山縣退出貧困縣序列。當前，勇于開拓、銳意進取的老區干部群眾正以更加飽滿的激情、務實的作風，鏖戰脫貧攻堅，打好收官之戰。

強化政治擔當 抓好“三個落實”

近年來，確山縣始終堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，堅持高位推動，強化機制保障，壓實責任鏈條，切實做到責任、政策、工作三落實。

確山縣主動對標中央、省、市要求，自覺扛起脫貧攻堅政治責任。以縣為統籌、鎮為戰區、村為陣地、組為網格、戶為目標，全縣13個鎮（街道）劃分為4個戰區，成立了13個鎮級指揮部、194個村級脫貧責任組、5549個網格，形成了“縱向到底、橫向到邊”的責任鏈條。

全縣建立了“11855”政策保障體系：制訂了《確山縣年度脫貧攻堅工作實施方案》，出臺18個行業部門攻堅意見、5項保障制度，開展5個專項行動，以機制保障貧困群眾惠民政策應享盡享。

2017年以來，該縣先后開展了政策練兵、“三率三度”整改會戰月、“四清”決戰行動、“三落實”專項督查、“夏季總攻”“五級大走訪”“大干60天沖刺攻堅戰”“查補促”等活動，確保工作有抓手、干部有目標、落實有成效。

堅守民生底線 兜實“三個保障”

確山縣始終聚焦“兩不愁、三保障”標準，全面貫徹精準方略，強化政策支持，切實保障民生改善。

為強化住房保障，2016年以來，全縣累計鑒定農村房屋29231戶，累計投入各類資金3.05億元，實施危房改造2538戶、鞏固提升1397戶、房屋修繕3242戶、易地扶貧搬遷777戶。

為強化醫療保障，縣財政每年為貧困對象每人繳納大病保險金、意外保險金，取消貧困對象縣內定點醫療機構住院起付線，降低普通住院和精準扶貧大病保險起付線。貧困戶縣內住院實現先診療后付費，一站式即時結算，就醫費用兜底報銷到90%。2018年以來，為重癥慢性病的貧困對象全部發放了就醫證，在縣、鄉兩級醫院門診就診按照85%的比例每年可報銷2000元。為全縣所有貧困戶明確了縣、鄉、村三級家庭簽約醫生，每月醫生上門巡診。把長期慢性病病種擴大到60種，為患者辦理醫療救助證，每人每年發放1000元就醫補助。目前，全縣已建成重殘托養中心8個，集中托養重度殘疾人189名。

為強化教育保障，2016年以來，縣財政投入4億多元實施“薄弱學校”改造和均衡發展工程，改擴建194所農村中小學，為209所中小學添置設備，有效改善了辦學條件；通過縣招、引進、特崗和人事代理等方式招聘教師1639人，其中1325人補充到農村義務教育階段學校，占比81%；為貧困學生發放國家資助資金6860萬元，受助112855人次；為15246名大學生辦理生源地信用助學貸款；在學前教育、小學、初中教育、普通高中教育、中等職業教育等7個方面給予額外補助，做到貧困學生扶貧政策全覆蓋。

圍繞持續增收 實施“三大工程”

確山縣把發展產業作為解決脫貧增收難題的關鍵，大力實施產業扶貧，重點實施“三大工程”。

實施產業帶動工程。重點推進特色種植、規模養殖、新能源、旅游產業、電商扶貧、扶貧基地六大類產業脫貧模式。制定“2+2+2”產業扶貧機制，實現每個鎮（街道）發展2個以上特色優勢產業，每個貧困村培育壯大2個以上特色產業項目，每個貧困戶至少享受2項以上產業扶貧措施，達到貧困戶產業全覆蓋。

實施就業增收工程。通過引導企業吸納就業、引導公益崗位就業、引導轉移輸出就業、強化就業技能培訓“三引導一強化”舉措，培訓貧困勞動力9000多人，開發公益性崗位6400多個，實現貧困勞動力轉移就業1.2萬多人，全省、全市就業扶貧啟動儀式先后在確山縣舉行，被評為全省農民工返鄉創業示范縣。

實施金融互助工程。完善縣、鄉、村三級金融扶貧服務平臺，率先在全省實現縣域金融服務“村村通”，全省、全市普惠金融現場會先后在確山縣召開。2019年以來，全縣新增戶貸戶用983戶，位居全市前列。

激發內生動力 推進“三項機制”

確山縣針對不同群眾的情況，進行分類施策，積極推行帶貧利益聯結、愛心超市、“孝善文化”助力脫貧攻堅機制，提升群眾的滿意度和認可度。

帶貧利益聯結機制。按照“一鎮一業”“一村一品”的原則，加強貸款傾斜、財政獎補等措施，采取“合作社+基地+貧困戶”“政府+合作社+金融機構+貧困戶”“支部+合作社+基地+貧困戶”等運營模式，建立“統一管理、統一品牌、統一銷售”的管理機制，提高貧困戶主動參與發展的積極性。同時，與省內外農業線上線下企業構建產銷聯盟，鼓勵農村干部群眾建立新型電商、微商平臺共贏發展，增強群眾產業發展的信心，讓貧困群眾多渠道、全方位參與產業發展。

黨群愛心超市管理運營機制。以“五優貧困戶”“五好黨員”“十星級農戶”評選為載體，完善庭院環境、文明風尚、孝老愛親、產業發展等評選標準，擴大受益范圍，讓廣大黨員群眾充分參與，通過愛心積分兌換生產生活物資，有效激發了群眾內生動力。

“孝善文化+脫貧攻堅”機制。全縣文明單位通過將道德講堂開到村級、培育孝老愛親模范等方式，開展了脫貧攻堅“文明之星”“十星級文明戶”“脫貧攻堅先進人物”評選表彰活動，共表彰先進人物4000多名、“十星級文明戶”6000多戶。這一新模式被國務院扶貧辦、各級文明網、《光明日報》等推廣介紹，《確山縣把孝善文化植入脫貧攻堅》入選全國第二屆優秀扶貧案例，為全國扶貧事業提供了“確山經驗”。