2020年5月13日，星期三，農歷四月廿一

●不負韶華擔使命 履職盡責謀發展

——市人大常委會工作報告解讀

★回眸2019年

2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會關鍵之年。一年來，在市委的堅強領導下，市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記視察河南重要講話和黨的十九屆四中全會、省委十屆十次全會和市委四屆十次全會精神，堅持把握大勢抓大事，守正創新擔使命，全面履行憲法法律賦予的職責，為實現駐馬店高質量跨越發展作出了積極貢獻。

◆亮點一 強化政治引領

始終把牢政治方向，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想統領人大工作，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，建立全覆蓋、常態化學習機制，堅持讀原著、學原文、悟原理，把黨的創新理論內化為世界觀和方法論。通過理論學習和思想武裝，進一步筑牢了維護習近平總書記核心地位、維護黨中央權威和集中統一領導的思想根基。

緊緊圍繞黨中央決策部署履行人大職責。深入貫徹習近平生態文明思想，圍繞生態環境保護開展立法和監督工作。堅持以人民為中心的發展思想，督促解決就業就醫就學、社會保障、安全生產、文化生活等群眾所急所需所盼。圍繞推動全面深化改革，在全省率先建設市縣一體化預算聯網監督平臺，推動人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展改革。

始終堅持黨對人大工作的全面領導。協助市委召開人大工作會議、出臺《關于加強新時代人大工作和建設的意見》，進一步明確我市人大工作的目標任務、總體要求、重要舉措。市人大常委會黨組認真履行重大決策、廉政建設、意識形態等工作職責，強化政治引領，激勵、引導人大代表和人大干部增強履職本領。

◆亮點二 提升立法質效 

秉持科學立法、民主立法、依法立法的理念狠抓立法質量，不斷探索社會各界參與立法的有效途徑，以良法促發展、保善治。一年來，制定地方性法規2部，對35件規范性文件進行備案審查，創新完善備案審查工作機制，切實增強備案審查工作實效。

加強生態保護立法。制定《駐馬店市山體保護條例》，緊緊圍繞礦山開采、風力發電、房地產開發等破壞山體的突出問題設定條款，實行分級保護，強化修復治理，推動實行“山長制”，構建四級山長體系。制定《駐馬店市大氣污染防治條例》，為打贏污染防治攻堅戰、改善人居環境質量提供法治保障。

充分發揮專家智庫作用。按照專業門類、知識結構、人員規模的立法需求，篩選35名法律專業人才納入立法專家庫。制定《駐馬店市人民代表大會常務委員會立法專家工作規定》，推進立法咨詢工作步入制度化、規范化軌道。

創新法規征求意見方式和反饋機制。充分發揮縣區人大常委會在地方立法中的作用，由各縣區人大常委會組織本縣區市級人大代表集中征求意見，把人大代表參與立法活動情況記入履職檔案，有效提高代表參與率；加強與立法參與者的溝通互動，及時歸納整理人大代表、政協委員、立法專家、基層立法聯系點以及社會其他公眾提出的立法工作意見建議，并通過書信、微信、短信、郵件等形式一一回復，激發了社會各界參與地方立法的積極性。

◆亮點三 增強監督實效  

準確把握人大監督的政治定位、法律定位，嚴格依照法定原則、限于法定范圍、遵守法定程序，突出重點問題、重點領域，綜合運用多種形式加強監督、推動工作。一年來，聽取審議市“一府兩院”報告15個，開展2項執法檢查，組織專題詢問2次。監督工作呈現重點更突出、措施更務實、效果更明顯的特點。

傾力支持經濟高質量跨越發展。著眼于保持經濟社會發展穩、進、好的態勢，全面落實中央“六穩”要求，緊盯“三個同步”“三個高于”發展目標，推動高質量跨越發展不斷取得新突破；著眼于穩外貿、穩外資，推動政府強化統籌協調、抓好服務保障；著眼于打贏三大攻堅戰，督促整改突出問題，提升安全生產治理效能；著眼于兜底線、織密網、建機制的要求，嚴格規范社保資金支出；著眼于優化營商環境、推動民營經濟持續健康發展，促進落實完善民營經濟發展政策；著眼于促進鄉村振興戰略的實施，助力全市農業產業化發展；著眼于國有資產保值增值，推動進一步規范和改進國有資產管理。

積極推進生態環境治理。把檢查水污染防治“一法一條例”實施情況作為監督工作重中之重，開展市、縣、鄉三級人大聯動監督。經過持續跟蹤監督，執法檢查中發現的17個典型問題全部整改到位。

著力促進民生福祉和社會建設。緊盯教育事業發展，推動市政府編制《駐馬店市中心城區中小學布局規劃（2019-2035）》，新建和改擴建學校31所，新增學位38500個。緊盯老齡事業發展，督促政府擴大養老服務供給；開展傳染病防治法執法檢查，推動加強疾病防控能力建設；推動進一步優化完善城市配套功能，營造美麗宜居的城市生活環境。

持續加強預算審查監督。先后兩次審查批準市級預算調整方案，加強對財政預算全口徑審查、全過程監督，加強支出預算總量與結構、重點支出與重大投資項目、財政轉移支付、政府債務等方面審查監督。

◆亮點四 依法行使重大事項決定權和人事任免權

緊緊圍繞推進國家治理體系和治理能力現代化，依法行使重大事項決定權，先后作出決議決定8項，涉及污染治理、城市總體規劃調整、國際農產品加工產業園總體規劃、預算調整等多個方面。著眼于打贏藍天保衛戰，依法作出關于加強散煤污染治理的決定，進一步加大散煤污染治理力度。作出關于駐馬店市城市總體規劃（2018-2035年）的決議和調整規劃的決議，推動合理利用城市土地，保護和管理城市空間資源。作出關于國際農產品加工產業園總體（空間）規劃（2018-2035）的決議，推動整合我市優質農業資源、用好國際國內兩個市場，推動國家現代農業和農產品加工業發展，促進農村一二三產業融合發展。

堅持黨管干部原則與人大依法任免相統一，及時召開會議履行法定程序，做好任前表態發言、憲法宣誓等環節工作，確保省委、市委人事安排意圖順利實現。全年共任免地方國家機關工作人員109人次，組織23人次在常委會會議上進行憲法宣誓，激勵和教育任職人員忠于憲法、遵守憲法、維護憲法。

◆亮點五 強化代表服務保障 

把發揮代表作用作為增強人大工作活力的重要抓手，完善制度機制，強化服務保障，提升代表工作整體水平。

深化“雙聯系”制度。堅持“請進來”和“走出去”相結合，每月安排常委會主任、副主任接待代表；常委會組成人員加強與基層市人大代表的密切聯系，建立定期走訪座談、電話聯絡等聯系機制，常交流、勤溝通；深入推進代表活動陣地建設，提高代表履職服務和管理的信息化水平。

切實提高議案建議辦理質量。堅持把代表議案、建議作為確定立法監督項目、起草法規草案、推動改進工作的重要依據；以代表建議所提問題解決率作為提高辦理質量的著力點，促進代表建議辦理從“答復型”向“落實型”轉變；加強對代表建議辦理工作的統籌協調，督促承辦單位高質量辦理；市四屆人大四次會議代表所提3件議案、263件建議均辦理完畢。

豐富閉會期間代表活動。拓展代表參與常委會工作的廣度和深度，全年共邀請60多名基層市人大代表列席常委會會議，邀請130多名市人大代表參加立法調研、執法檢查等工作；圍繞全市發展大局和中心工作，組織代表就大氣污染防治、特色鄉村建設、森林駐馬店建設、科技人才隊伍建設等開展專題調研；以提升代表小組活動效果為主題，舉辦代表小組長暨代表聯絡站站長培訓班，充分展現了人民代表大會制度的獨特優勢。

◆亮點六 加強自身建設

主動適應新時代、新任務、新要求，堅持政治建設為統領，著力加強自身建設，以黨的建設高質量推動新時代人大工作高質量。

扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。認真貫徹落實習近平總書記關于主題教育的重要講話和指示批示精神，緊緊圍繞根本任務、牢牢把握“十二字”總要求，以高度的政治自覺推動主題教育扎實開展。

狠抓常委會及機關黨的建設。以黨的政治建設為統領，提高政治站位，強化理論武裝，時時與習近平新時代中國特色社會主義思想對標對表，及時校準偏差，確保同心、同向、同步。

完善人大機構建設。聚焦解決人大機構設置不健全問題，經市委批準，設立了監察和司法委員會、社會建設委員會、選舉聯絡任免委員會、財經委員會、農業與農村委員會和民族僑務外事委員會。

著力增強能力作風建設。提升履職本領，邀請全國人大、省人大專家對全體代表開展憲法和履職知識培訓，組織常委會組成人員赴南京大學舉辦履職能力培訓班，增強做好新時代人大工作的責任感和使命感；改進紀律作風，制定改進常委會會議會風會紀的具體措施，嚴格常委會組成人員請假制度，加強市人大代表紀律教育管理，營造風清氣正環境；加快智慧人大建設，學習省人大智慧人大建設經驗，積極謀劃融媒體中心建設。

注重加強上下級人大工作聯系。自覺接受省人大常委會指導，積極參加省人大組織的工作經驗交流會，加強與各省轄市人大的聯系，交流互鑒，共同進步、共同提高；密切與縣鄉人大的聯系，就全市各級人大共同關心的問題，統籌開展監督工作，增強了全市人大工作合力。

★聚焦2020年

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，是為“十四五”發展、實現第二個百年奮斗目標打好基礎的重要一年。市人大常委會要在市委領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平總書記視察河南重要講話和黨的十九屆四中全會精神，全面落實省委、市委人大工作會議部署要求，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，以更高的政治站位、更高的工作標準、更高的履職質量推動新時代人大工作高質量發展。

◆旗幟鮮明講政治

深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，嚴守政治紀律政治規矩，扛牢扛實常委會黨組領導職責，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持黨領導人大工作的各項制度，緊緊圍繞落實中央、省委和市委決策部署謀劃開展工作，推動新時代全市人大工作不斷取得新進展。

◆突出重點領域立法

堅持黨對立法工作的領導，發揮人大在立法選題、起草、審議等環節的主導作用，健全重大利益調整論證咨詢和第三方評估等工作規范，建立完善法規草案公開征求意見及意見采納、反饋機制，不斷提高立法質量。

注重發揮立法專家咨詢組的作用，積極開展立法論證。加強立法后評估工作，掌握地方性法規的可操作性和實施效果，更好發揮立法作用。制定燃氣管理條例和市政設施管理條例，圍繞城市供水管理、城市廣場管理、中心城區中小學規劃建設、文明行為等方面開展立法調研，推動提升城市整體管理水平，解決義務教育“大班額”等人民群眾關切的問題。

◆圍繞中心增強監督實效

緊扣經濟高質量跨越發展開展監督。圍繞積蓄壯大全市轉型發展新動能，聽取審議關于實施質量強市戰略、開放招商、實施重大交通項目、產業工人隊伍建設情況報告，就我市“十四五”規劃綱要編制工作若干重要問題、文化旅游產業發展情況開展專題調研。圍繞進一步優化營商環境，聽取審議關于加強司法保障優化營商環境工作情況的報告。圍繞促進經濟平穩運行，聽取審議計劃、預算、審計工作報告，國土空間規劃編制情況的報告，自然資源資產管理情況專項報告。

緊扣重大決策部署開展監督。對淮河流域生態文明建設開展專題調研，加強同淮河流域地市人大及其常委會的溝通聯系，協調開展監督工作，推進淮河流域生態經濟帶建設。聽取審議關于脫貧攻堅、鄉村振興、農村人居環境整治工作的專項報告，對農村集體經濟情況開展專題調研。

緊扣生態環境治理開展監督。開展水土保持法“一法一辦法”、土壤污染防治法執法檢查，繼續聽取審議市政府環境狀況和環境保護目標完成情況報告，對公益林發展與保護情況進行調研，讓“山更青、水更藍”成為駐馬店高質量發展的鮮亮底色。

緊扣人民群眾重大關切開展監督。對傳染病防治法及實施條例、野生動物保護法、動物防疫法、突發公共衛生事件應急條例等法律法規開展執法檢查，抓住醫療重大項目建設、基層醫療能力提升等重點內容，強化對“三醫聯動”改革的監督；聽取審議基層公共醫療服務體系建設情況的專項工作報告，推動加強疫情防控能力建設，全面提高依法防控、依法治理能力。對食品安全法和食品小作坊、小經營店和小攤點管理條例貫徹實施情況進行檢查。聽取審議城鎮老舊小區改造情況的報告，對勞動就業、社會保障等工作開展專題調研。聽取審議公安機關執法規范化建設工作情況的報告，開展慈善法執法檢查。加大推動民族團結進步工作力度，對全市民族工作情況開展專題調研，開展歸僑僑眷權益保護法執法檢查，務實推進涉外工作，凝聚方方面面強大合力。

◆發揮代表主體作用

緊緊依靠代表開展工作，持續擴大代表對常委會和各專門委員會工作的參與，組織代表對脫貧攻堅、污染防治、生態保護、鄉村振興等開展專題調研和視察，形成常委會與代表雙向交流互動機制。

探索推進網上代表聯絡站和星級代表聯絡站建設，進一步密切代表同人民群眾的聯系。持續開展以“察民情、聚民智、解民憂、惠民生”為主題的“代表走訪選民月”活動，及時了解反映選區群眾的呼聲和意見。

把辦理代表議案建議作為支持代表依法履職、發揮代表作用的關鍵環節，強化溝通協調、重點督辦、督促檢查和效果評價，切實提高代表滿意度。暢通市人大代表隨時提出意見建議的渠道，緊貼代表關注和履職需要，創新代表培訓方式，豐富培訓內容。配合省人大常委會做好縣、鄉兩級人大換屆選舉工作調研。

◆加強常委會自身建設

以黨的建設為統領，全面加強常委會及機關建設，鞏固和拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，推動全面從嚴治黨向縱深發展。進一步完善常委會會議制度、議事程序，加快推進智慧人大平臺建設，提高履職質量和效率。持續改進作風，堅持一流標準，弘揚“馬上就辦”精神，激勵干部干事創業，抓好干部管理監督，著力建設讓人民群眾滿意的模范機關。

●持續優化審判質效 提供堅強司法保障

——市中級人民法院工作報告解讀

★2019年工作回顧

2019年，全市法院受理各類案件128948件，審執結117029件。市中級人民法院受理各類案件11146件，審執結10666件，是省法院確定的17項核心辦案指標全部處于優和良區間的唯一的法院，在全省法院持續保持“排頭兵、領頭羊”位次。

◆亮點一 推進平安駐馬店建設

重拳懲治嚴重刑事犯罪。從嚴懲處暴力犯罪和多發性侵財犯罪，審結故意殺人、搶劫、盜竊等犯罪案件1701件2226人。審結非法吸收公眾存款、集資詐騙等涉眾型犯罪案件65件78人。審結走私、制造、販賣、運輸毒品等犯罪案件192件234人。嚴厲打擊電信網絡詐騙、侵犯公民個人信息、危害食品藥品安全等犯罪行為，審結相關案件70件114人。

打準打狠黑惡勢力犯罪。審結涉黑涉惡案件75件551人。

◆亮點二 服務改革發展穩定大局

助力打好“三大攻堅戰”。依法妥善審理金融借款、商業保險、投資融資等案件4303件，防范化解金融風險。依法妥善審理各類涉農案件6138件。審結涉環境資源案件1569件。

服務保障供給側改革。14件國有“僵尸企業”破產案件依法處置完畢，處置涉案資產3.7億元，化解債務9.3億元，安置職工2425人。

著力優化營商法治環境。依法處理市場主體在生產、經營、交易等活動中發生的經濟糾紛，妥善審理各類合同案件36396件。

積極助力法治政府建設。妥善審理征地拆遷、房屋征收等案件，支持城中村、棚戶區改造，維護被拆遷人合法權益。

◆亮點三 全力滿足多元司法需求

妥善審理涉民生案件。積極回應教育、就業、醫療等民生訴求，審結勞動爭議、醫療糾紛等案件2387件。暢通涉農民工工資案件辦理渠道，為4198名農民工追回勞動報酬4039萬元。

提檔升級訴訟服務。協同推進訴訟服務大廳、訴訟服務網、12368訴訟服務熱線建設。辦理網上立案33752件、跨域立案201件。

積極回應多元司法需求。公開發布10項愛民實踐服務承諾事項，逐條兌現落實。

◆亮點四 向切實解決執行難邁進

加強執行長效機制建設。聯合有關單位曝光失信企業345家，納入失信名單23322人。 

持續加大執行工作力度。集中執行76次，拘留912人，執行到位金額2.9億元。

著力提升執行規范化水平。全市兩級法院終本合格率達到100%。

著重加強執行信息化建設。查詢被執行人銀行開戶、工商登記、證券、車輛等信息1219萬條，網絡凍結14.87億元，3419起案件順利執結。

◆亮點五 著力推進嚴格公正司法

全面落實司法責任制。科學制定績效考核體系，激勵法官多辦案、快辦案、辦好案，法官人均結案233.03件。 

強化案件監督管理。全市法院一審服判息訴率提升至91.19%。

深入推進司法公開。全市法院裁判文書上網118447份，上網率為101.21%，全文公開96810份，全文公開率為81.73%。

強化智慧法院建設。主要司法活動一律網上進行，司法政務均可通過網上辦理。

◆亮點六 努力打造過硬法院隊伍

旗幟鮮明加強政治建設。統籌推進學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實四項重點措施，對梳理出的42項具體問題逐條整治落實。

多措并舉提升司法能力。持續開展“大學習大調研”建設學習型法院活動，扎實開展崗位培訓，幫助干警提升綜合素質。

持之以恒狠抓正風肅紀。堅持以上率下踐行主體責任，推動全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深發展。

◆亮點七 著力推動法院工作健康發展

始終堅持黨的絕對領導。嚴格落實重大事項請示報告制度，始終做到在黨的絕對領導下開展工作。

自覺接受人大、政協監督。認真執行市人大及其常委會的決議、決定，向市人大常委會專題匯報刑事審判工作開展情況。自覺接受市政協對執行工作進行民主監督。

主動接受社會各界監督。認真接受律師、當事人、新聞媒體和社會輿論監督，召開新聞發布會59場次。

★2020年工作思路

要在政治建院上取得新成效。

要在公信立院上實現新發展。

要在科技強院上實現新突破。

要在改革興院上實現新跨越。

要在嚴格治院上實現新作為。

要在接受監督上實現新提升。

●提升法律監督能力 彰顯忠誠擔當作為

——市人民檢察院工作報告解讀

★2019年工作回顧

2019年，市人民檢察院緊緊圍繞市委中心工作和省檢察院工作部署，依法全面履行法律監督職責，檢察工作在深化司法體制改革中實現新轉型。人民群眾對檢察機關執法滿意度有新提升，比上年前移一個位次，居全省檢察系統第五位。

◆亮點一 全力維護國家安全和社會大局穩定

依法打擊刑事犯罪。充分發揮批捕、起訴等職能，為新中國成立70周年營造安全穩定的社會環境。批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人5033人、提起公訴9142人。

深入推進掃黑除惡專項斗爭。專項斗爭開展以來，共批準逮捕涉黑犯罪196人，起訴128人，批準逮捕涉惡犯罪470人，起訴438人。移交“保護傘”線索62條，發出檢察建議55份。

積極適用認罪認罰從寬制度。共辦理認罪認罰從寬案件3874件4942人，提出量刑建議3242人，法院采納2841人，占87.6%。

◆亮點二 積極服務高質量跨越發展

服務打好“三大攻堅戰”。依法起訴破壞市場經濟秩序犯罪554人，其中非法吸收公眾存款、集資詐騙、傳銷等涉眾型經濟犯罪119人；依法起訴影響扶貧工作和涉及扶貧資金犯罪16人；依法起訴破壞環境資源保護類犯罪442人，監督公安機關立案7件。部署開展生態環境和資源保護領域公益訴訟專項活動，立案214件。

服務民營企業發展。依法批準逮捕侵犯民營企業家財產犯罪和人身權益犯罪21人，起訴46人。辦理涉及民營企業民事、行政訴訟監督案件53件，監督糾正涉民營企業不當民事裁判10件，監督糾正涉民營企業民事行政違法執行案件5件。

加強涉農檢察工作。積極參與“農資打假”專項治理，起訴生產、銷售假劣農資等坑農害農犯罪13人，起訴“村霸”和宗族惡勢力犯罪110人，起訴非法占用農用地犯罪11人。

◆亮點三 著力辦好群眾操心事煩心事揪心事

做實做好愛民實踐服務承諾八件實事。向社會公開發布愛民實踐服務承諾八件實事，已全部落實。依法起訴生產、銷售有毒有害食品、假藥劣藥犯罪43人。依法起訴侵害農村留守兒童、老年人、殘疾人合法權益犯罪368人。

努力打通服務人民群眾的“最后一公里”。全年共收到群眾來信612件，具備回復條件的556件，全部在7日內程序性回復，3個月內辦理結果答復517件。

依法保護未成年人健康成長。始終保持對侵害未成年人犯罪“零容忍”，依法批準逮捕294人，起訴293人。落實送法進校園“百千萬工程”，238名員額檢察官擔任法治副校長，開展法治宣講，營造保護未成年人健康成長的法治環境。

依法維護軍人軍屬合法權益。起訴冒充軍人電信詐騙犯罪42件104人，維護軍人尊嚴、軍隊形象。開展英烈紀念設施管理維護情況專項調查，發出檢察建議9份。

◆亮點四 努力推進“四大檢察”協調充分發展

著力做優刑事檢察。堅持罪刑法定、疑罪從無，對不構成犯罪或證據不足的不起訴311人。堅持寬嚴相濟、寬嚴有度，對涉嫌犯罪但無逮捕必要的不批準逮捕604人，對犯罪情節輕微、依法可不判處刑罰的不起訴293人。

努力做強民事檢察。共受理不服法院生效民事裁判申訴350件，對審查認為確有錯誤的生效民事裁判提出抗訴9件，提請抗訴32件，改判、發回重審、調解、和解撤訴8件。

逐步做實行政檢察。受理生效行政裁判監督案件31件，依法做出不支持監督申請29件。緊盯重點領域，深化行政非訴執行監督，受理案件93件，提出檢察建議90件。

積極做好公益訴訟檢察。辦理公益訴訟案件347件，發出訴前檢察建議276件，提起刑事附帶民事公益訴訟案件13件。

★2020年工作思路

全力維護國家政治安全和社會大局穩定，服務好平安駐馬店建設。

突出效果導向，服務好駐馬店高質量跨越發展。

全面加強訴訟監督，服務好法治駐馬店建設。

堅持把政治建設擺在首位，著力建設過硬檢察隊伍。

自覺接受外部監督，嚴防檢察權濫用。

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主辦單位：駐馬店日報報業集團

編輯：王森

審讀：劉陽

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