5月10日特刊

2020年5月10日，星期日，農歷四月十八

●立足新時代 奮進新征程

——政協第四屆駐馬店市委員會常務委員會工作報告解讀

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2019年，是新中國和人民政協成立70周年，是決勝全面建成小康社會、推動駐馬店高質量跨越發展的關鍵之年。在市委堅強領導下，市政協高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學習習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想，全面貫徹落實中央和省委決策部署，加強黨的建設，服務發展大局，廣泛凝聚共識，提高履職能力，不斷推進政協工作提質增效、全面發展，為決勝全面建成小康社會、推動駐馬店高質量跨越發展作出了積極貢獻。

★2019年工作回顧

◆強化黨建工作統領 牢把正確政治方向

持續加強黨的創新理論武裝。建立健全以政協黨組理論學習中心組學習為引領的制度體系，開展憲法和人民政協理論集中培訓；邀請省政協領導和專家、教授舉辦專題講座；舉辦市、縣政協處級以上干部專題理論學習培訓班。

認真貫徹落實各級決策部署。及時傳達、深刻領會習近平總書記重要講話精神及中央和省、市委重要會議、重要文件精神。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，進一步強化理論武裝、錘煉忠誠干凈擔當的干部隊伍。強化政協黨建工作任務落實，政協黨組織的凝聚力和戰斗力進一步增強，黨員先鋒模范作用發揮更加明顯。

自覺接受市委領導。市政協黨組定期向市委常委會報告工作，及時就重大事項請示匯報。認真貫徹市委部署要求，每月召開黨組會研究部署工作任務，切實把黨對政協工作領導的要求落到實處。

◆圍繞中心建言資政 助推經濟社會發展

深入調查研究。圍繞推進我市工業經濟發展、淮河生態經濟帶建設、設施農業保險、公共文化服務體系建設、社會養老事業發展等課題，開展一系列專項調研活動，取得了高質量的調研成果。

廣泛協商議政。圍繞事關全市經濟社會發展的重大問題、全面深化改革的難點問題、人民群眾關心的熱點問題，召開專題議政性常委會議2次、雙月協商座談會6次。各專委會開展對口協商、界別協商、提案辦理協商活動。

強化民主監督。圍繞脫貧攻堅、環境保護、鄉村振興，圍繞鞏固創文、創衛、創森成果，圍繞推動全市重點項目建設、重大工程實施，圍繞解決新型農業經營主體用地難問題、優化營商環境等，開展多種形式的監督活動，不斷增強監督實效。

◆踐行履職為民宗旨 促進民生問題解決

密切聯系群眾。持續開展政協工作走進基層活動，一年來，共收集社情民意信息89件，其中關于支持民營醫院發展的社情民意信息被全國政協采用，引起了國家衛健委的重視。

主動為民建言。把促進民生改善作為履行職能的重點，圍繞與人民群眾利益息息相關的現實問題開展視察調研、協商議政、民主監督，提出了許多務實管用的意見、建議。

熱忱服務群眾。市政協領導班子成員積極指導督促所聯系的縣區打好脫貧攻堅戰。市政協機關持續開展對口幫扶工作。廣大政協委員持續開展“崗位爭先創一流、決勝小康作貢獻”活動。

◆推動大團結大聯合 凝聚各方智慧力量

廣泛凝心聚力。把凝聚共識貫穿于學習培訓、履職工作全過程，召開學習座談會12次，舉辦委員講堂8次，認真落實談心談話制度，持續開展走訪看望委員活動，引導社會各界積極投身改革發展進程，支持和參與全市各項事業。

加強團結合作。密切與各民主黨派、無黨派人士和人民團體、各族各界人士的溝通聯系，廣泛吸納各黨派團體和各方面人士參加政協協商議政會議和視察調研、民主監督等活動。

協調各方關系。加強與民族宗教界人士的聯系，宣傳黨的民族宗教政策。密切與黨外知識分子、非公有制經濟人士、新的社會階層人士等的溝通，引導他們積極為駐馬店發展作貢獻。

◆注重加強統籌協調 推動工作全面落實

深入開展慶祝新中國和人民政協成立70周年活動。深入宣傳中共黨史、新中國史，宣傳黨和國家事業取得的偉大成就。舉辦文藝演出、演講比賽、知識競賽、書畫展覽等活動，在社會上引起了強烈反響。

持續推動提案工作創新。開展提案質量和提案辦理質量“雙提升”工程，全面實施委員網上提交提案，首次實行市委、市政府領導班子成員閱批督辦重點提案，全面提高了提案工作水平。在省政協提案工作經驗交流會上，我市政協作了經驗介紹。

不斷加強政協文史資料工作。積極完成省政協“鄉村記憶”“非遺傳承人”兩個專題史料的協作征集任務，走在全省各省轄市政協的前列。編輯出版了《天中記憶-教育卷》，填補了我市教育文獻的空白。

積極做好政協理論研究和宣傳信息工作。持續開展習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想學習研討活動，在省政協理論研討會上作了交流發言。加強政協新聞宣傳工作，在各種媒體上發表稿件300多篇，在省政協微信公眾號上發表稿件29篇，綜合排名居各省轄市政協第二位。

◆突出強基礎增活力 提高政協建設水平

加強委員履職服務管理。認真落實機構改革要求，調整專門委員會設置。開展委員黨支部、“委員之家”活動和履職實踐，加強對委員的經常性思想教育和業務培訓。落實委員履職考勤和通報制度，對委員履職實行量化考評。

健全完善政協工作制度機制。修訂了政協全體會議、常委會議、主席會議工作規則和專門委員會通則、委員履職規則；完善了提案工作條例，制定了提案質量評價辦法，建立了提案第三方評價專家庫；健全了機關服務保障等工作機制。

擴大政協工作交流。配合全國和省政協搞好視察調研，做好外地政協考察接待工作，全年累計30多批次。聯合縣區政協開展學習培訓、履行職能活動，協調解決縣區政協機構設置、人員配備、信息化平臺建設等實際問題。

提高機關服務保障水平。以推動“三個一流”“四個之家”建設為抓手，持續推動書香政協建設，著力打造模范政協機關。深入開展創建省級文明單位標兵活動，增強服務意識，激發工作活力。

★2020年工作任務

2020年，是決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅之年，是應對新冠肺炎疫情嚴峻挑戰的一年，也是全面貫徹落實新時代加強和改進人民政協工作的新部署新要求的一年。市政協及其常委會要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹中共十九大、十九屆四中全會精神，全面貫徹落實中央和省、市委經濟工作會議、政協工作會議精神，努力干出新時代人民政協的新樣子，積極為決勝全面建成小康社會、譜寫駐馬店高質量跨越發展的絢麗篇章作出新貢獻。

持續加強黨的創新理論武裝。不斷深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，堅持和完善以政協黨組理論學習中心組學習為引領，主席會議集體學習、常委會議專題學習、委員培訓集中學習、座談會交流學習等相配套的學習制度體系，切實做到學思用貫通、知信行統一。

深入貫徹落實中央和省、市委政協工作會議精神。深刻領會新時代加強和改進人民政協工作的部署要求，不折不扣地抓好各級政協工作會議和文件明確的任務要求的貫徹落實。要緊密聯系市、縣政協工作的特點優勢，不斷探索新時代政協工作的新思路和新方法。今年，市政協將協助市委就貫徹落實市委政協工作會議和《實施意見》精神進行專題調研、督促檢查，并召開全市政協工作經驗交流會。

全力服務決勝全面建成小康社會。今年春節以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情，全市各級政協組織、廣大政協委員和政協工作者傾力捐款捐物2000多萬元，并積極助推經濟社會秩序恢復。要持續圍繞做好常態化疫情防控工作，為推動中央“六穩”“六保”要求和市委、市政府各項措施的落實積極獻計出力。要高質量開展經常性履職活動，持續推進提案質量和提案辦理質量“雙提升”工程實施。要進一步加強委員視察、反映社情民意信息、文史資料等工作，全面服務全市改革發展。

扎實做好凝聚共識工作。人心是最大的政治，共識是奮進的動力，要堅持發揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力，發揮政協優勢，創新方式方法，正確處理好一致性和多樣性的關系，積極做好協調關系、化解矛盾的工作。

不斷加強履職能力建設。要不斷健全完善政協工作制度機制，突出固根基、揚優勢、補弱項。要不斷加強政協委員隊伍建設，真正讓委員嚴起來、緊起來、動起來，不斷開創我市人民政協事業發展新局面，努力為決勝全面建成小康社會、推動駐馬店高質量跨越發展作出新的更大的貢獻！

●以提案工作為抓手助推我市高質量跨越發展

——市政協四屆三次會議以來提案工作情況的報告解讀

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市政協四屆三次會議以來，市政協委員、各民主黨派、工商聯、政協各參加單位所提提案，緊扣市委、市政府確立的目標任務，立足于人民群眾對美好生活的向往，著眼于解決我市發展不平衡不充分問題，內容豐富、重點突出，建議明確、措施可行，提案質量明顯提升。

提案委員會共收到提案499件，經審查，立案335件，并案89件，轉為委員來信交部門參考研究55件，不立案20件。這些提案代表了群眾的意愿和心聲，凝聚著委員們的心血和智慧，比較客觀和準確地反映了我市當前和今后一個時期的重要工作，為政府決策提供了充分的智力支持和民意支撐，體現了市政協委員心系發展、情牽民生的高度責任感和使命感。

經過各承辦單位認真辦理，立案的提案已全部辦結。其中，提案所涉及問題已解決或基本解決324件，占總數的96.7%；涉及問題因現行政策、當前條件限制或其他原因暫時不能解決的11件，占總數的3.3%。

★提案工作主要做法

過去一年，市政協常委會認真落實全國政協和省政協關于提高提案工作質量的新部署和新要求，以提高提案質量為著力點，以建立市黨政領導帶頭閱批領辦重點提案工作機制為重要保障，以提高辦理質量為落腳點，推動提案工作更好地服務駐馬店經濟高質量跨越發展。

◆用好一個平臺，著力解決“提得對”

充分發揮“駐馬店市政協履職通”委員管理服務平臺作用，加強提案選題引導、線索征集、培訓咨詢及公開評議等工作，以服務促辦理，以公開促提質。網上征集公布提案線索，網上培訓引導答疑解惑。通過政協網站、委員履職通APP等，及時發布提案工作指南、線索目錄、優秀提案、重點提案摘報等內容。市政協推薦20余件提案參與市政府發起的2018年度“十大好建議”評選活動，《關于改善駐馬店城區供水管網的建議》等3件提案被評為“十大好建議”，另有7件提案獲得提名獎。

◆完善兩項制度，著力解決“交得準”

提案委員會現場會審制度。對提案委委員進行提案審查知識專門培訓，全會期間分為經濟組、教科文衛體組、綜合（政法）組三個審查小組，按照“四審制”要求，嚴把審查立案關，加強對部分有價值但不規范提案的針對性修改輔導，督辦承辦機構現場分解、會議交辦制度。

◆堅持三實原則，著力解決“辦得實”

責任實。各承辦單位建立了“主要領導負總責、分管領導直接抓、辦公室主任協調抓、責任科室具體抓”的分級責任制，做到“一個提案、一套人馬、一套方案、一抓到底”。

考績實。市委辦公室根據《市委督查室建議提案督辦工作職責》，對市委各部門的辦理進行考評。市政府堅持年度目標考核和月度積分排名相結合，把提案辦理工作納入年度目標考核，實現督考一體化。

公開實。市政協充分利用各類媒體和平臺，公開委員提案，公示辦理結果，接受社會監督。對市領導閱批督辦的重點提案，市政協加大了宣傳公示力度，在《駐馬店日報》刊發了督辦活動綜述，隨后又推出了31件重點提案辦理結果公示，在提高提案工作透明度、知名度、聚合力和影響力上實現了新突破。

◆落實“四全”機制，著力解決“督得嚴”

創新建立市黨政班子成員全員閱批領辦重點提案制度。市委、市政府結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，把提案工作作為解決人民群眾最憂最急最盼問題的重要載體，并在全省率先建立起市黨政領導閱批領辦重點提案制度。市委書記陳星，市委副書記、市長朱是西帶頭領辦，市黨政其他班子成員依據職責分工每人至少閱批領辦一件政協提案。市黨政領導閱批領辦重點提案制度實施以來，市黨政領導組織提案辦理協商會、現場辦公會30余次，推動解決辦理難題60余個，參與辦理的單位50余家，有力推動了提案辦理工作。

鞏固完善市政協主席會議成員全員分包督辦重點提案和提案辦理重點單位制度。市政協主席及各位主席會議成員每人負責督辦一至兩件重點提案和兩家提案辦理重點單位。今年市政協主席會議成員共督辦重點提案15件、提案辦理重點單位18家，占提案總數82%，較好地發揮了示范引領作用。

優化做實市政協機關委室全員參與提案督辦工作機制。市政協各專門委員會發揮界別優勢，積極主動當好提案辦理“參謀長”“操盤手”，組織協調承辦單位與提案者、主辦協辦單位、同類提案不同提案者開展互動協商，尋求提案辦理最大公約數。

深化提升督查機構、提案委員、新聞單位全程參與重點提案“回頭看”工作機制。市政協根據全市經濟社會發展的重點、民生的難點、穩定的熱點、社會關注的焦點，遴選出道路運輸、醫療衛生、城市建設管理、生態環保、文化教育等5個方面8件提案，分8組開展提案辦理“回頭看”活動，回應群眾關切，形成辦理合力。

◆實施“五法”評議，著力解決“評得公”

堅持好常委專議，嚴格辦理結果的審查把關；堅持好委員、專家面議，凝聚委員智慧共識；堅持好黨政督查部門考議，推動提案工作更加貼近全市工作大局；堅持好網絡媒體公議，主動回應社會關切；堅持好全委會審議，更好傳遞辦好提案的社會責任和民意動力。2019年以來，市政府督查室組織全市督查系統精兵強將，借鑒國務院大督查成功經驗，采取重點督辦、暗訪督辦、跟蹤督辦方式，推行五單考評模式，深入20個提案辦理重點單位和30個重點提案辦理牽頭單位，真督實考，問效問責，有效提升了辦理工作質量。市政協建立起由70名省、市各類人才組成的提案第三方評價專家庫，并組織80余名評議代表對2019年度提案辦理工作進行了民主評議，扎實推動提案提質增效、舉措落細落實。

這些提案工作的創新實踐，順應了新時代新征程中提案工作的新趨勢和新要求，提升了提案質量和辦理質量，促進了辦理成果落實轉化，受到了社會各界一致好評，也推動了我市提案工作呈現一些可喜的成效和變化：委員依靠提案履職的熱情出現新高漲，由過去的“要我提”向“我要提”轉變；委員對辦理質量提出新要求，由過去的被動坐等答復甚至默認“被滿意”向全程協商、主動監督助推高質量辦理結果轉變；黨政部門對提案工作寄予新期待，由過去被動承辦委員提案向會前主動與委員溝通，有針對性謀劃提案，借力推動單位工作轉變；社會民眾對提案辦理成果給予新關注，推動提案由過去內部交辦、一對一反饋，向辦案過程透明、結果公開轉變；提案工作評價出現了新趨勢，由過去的委員認同、政協組織認定，向制定科學的質量評價體系、交由第三方客觀精準評估轉變。

◆提案工作取得的成效

有力地推動了我市高質量發展。針對《關于引導和培訓解決企業用工難問題的建議》，市政府出臺了《關于穩定就業保障企業用工的意見》，提出穩定就業保障企業用工“26條措施”，建立培訓對象點單、定點培訓機構接單、政府培訓補貼買單的培訓工作機制。針對《支持引導民營企業提升自身發展質量，助推全市民營經濟提質升級的建議》，我市開展了企業服務日、百企結百親、產業強市大講堂、天中商壇等活動，民營企業融資難、引才難、創新難問題得到緩解。

有力地服務了我市打贏三大攻堅戰。針對《關于加快非貧困村基礎設施建設的建議》，我市持續加大資金投入力度，出臺了《關于推動實施產業扶貧小額信貸的指導意見》，優先支持非貧困縣、非貧困村建設金融扶貧四大體系。針對《關于推廣西平經驗，推進全市社會心理服務體系建設的建議》，我市制定出臺了《關于充分發揮綜治中心作用切實加強社會心理服務疏導和危機干預工作的實施意見》《關于強力推進社會心理服務體系建設工作的實施意見》，投入專項資金5000余萬元，保障社會心理服務體系建設。

有力地促進了我市生態文明建設。《保護宿鴨湖濕地生態環境，做好宿鴨湖旅游開發規劃編制工作》是市委書記陳星閱批領辦的重點提案。《宿鴨湖旅游發展總體規劃》《宿鴨湖水庫安全保護規劃設計》和《宿鴨湖濕地保護規劃設計》等專項規劃編制工作先后啟動，清淤擴容工程和相關配套設施建設正在緊張施工。市委副書記、市長朱是西多次“巡河督辦”重點提案《關于加快淮河生態經濟帶建設的建議》，市政府成立了淮河生態經濟帶建設領導小組，編制了《駐馬店市貫徹落實河南省淮河生態經濟帶發展規劃實施方案的實施意見》，淮河采砂已得到全面禁止，淮河水質明顯改善。

有力地助推了民生難點問題的解決。針對《關于積極推進養老服務業發展的建議》，我市加快了健康養老產業示范基地建設步伐，計劃到今年底，全市每個縣區都要規劃建設1個養老健康產業示范基地。針對《充分挖掘城區資源解決停車難問題的建議》，我市成立了停車管理聯合辦公室，開展停車資源普查，結合“智慧城市”建設，開發智能停車管理服務系統，最大限度方便群眾生活。

有力地凝聚了文明城市創建的合力。針對《關于打造“城市閱讀空間” 不斷豐富駐馬店文明城市創建內涵的建議》，市政府將其列入全市十件惠民實事，多方籌資8000萬元，在中心城區建起總面積6400平方米的30座城市書房，成為全國文明城市又一道亮麗風景線。針對《關于保障居民二次供水衛生安全的建議》，我市完成對全市185個小區共312套二次供水設備的調查，出臺《駐馬店市二次供水技術規范》。

★2020年提案工作安排

2020年，市政協常委會將堅持問題導向，強化質量意識，在繼承中創新，在創新中提質，進一步提高提案工作水平。

強化領辦督導，以引領聚合力。市黨政領導帶頭閱批領辦重點提案，有力地加強了提案工作組織保障。要以鞏固和完善這一制度為重要示范引領，帶動市政協主席會議成員全員分包督辦重點提案和提案辦理重點單位、提案辦理單位領導分包責任制、提案工作目標考核制等重點制度的落實。

聚焦中心主責，以責任提質量。更加注重發揮專門協商機構職能，組織引導委員聚焦我市統籌推進疫情防控和經濟社會發展、鞏固三大攻堅戰成果、補齊社會建設短板、全面實現小康社會目標、扎實推進鄉村振興等重點工作高質量建言資政。要用好提案質量考評辦法，借助委員管理服務平臺和第三方評價機構，傳導責任壓力，倒逼提案提質工程措施的落細落實。

規范審立程序，以會審助精準。要高樹質量意識，緊扣精品標準，加強對提案委委員審查知識培訓；嚴格執行“四審”程序，把質量評價量化到每個提案。要進一步加大并案力度，引導委員由“提了多少”向“提得多準”轉變。要完善市委和市政府督查機構、主要承辦單位、市編辦、市政協提案委等五方現場聯審交辦機制，為提案辦理扣好“第一粒扣子”。

突出協商主線，以協商求共識。要抓住協商民主這個主線，多層次、多形式、多角度開展辦理協商。要著力發揮重點提案和提案辦理重點單位的協商示范作用，筑牢辦理工作的“壓艙石”。

拓展參與渠道，以監督促轉化。要堅持深化“五議”制度，以評議促監督、以監督促公開、以公開促參與，推動辦理成果落地和轉化。要持續抓好提案辦理“回頭看”活動，及時回應委員和社會關切，有效助推發展和民生改善。要進一步加大提案辦理結果的宣傳和公示力度，主動接受并有序引導社會各界參與和監督。

【提示】

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記者：鄧思婕 郭建光

編輯：王森

審讀：劉陽

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