發揮檢察公益訴訟職能 全力做好泌陽生態環境保護工作

泌陽縣人民檢察院黨組書記、檢察長田冬松

習近平總書記近期在河南考察調研時強調，要高度重視生態保護工作，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，從源頭上解決生態環境問題，統籌推進山水林田湖草系統治理，堅決打贏藍天、碧水、凈土保衛戰，這為我們進一步深入做好生態環境保護工作提出了任務要求、進行了方法指導。隨著國家司法體制改革的推進，檢察機關在做好破壞生態環境刑事犯罪審查起訴工作基礎上，利用公益訴訟這一新職能開展生態環境保護工作也取得了一定成績。

 生態環境保護檢察公益訴訟工作取得的成效

隨著《民事訴訟法》《行政訴訟法》的修改，檢察機關新增了可以提起公益訴訟這一職能。2017年7月以來，泌陽縣人民檢察院緊緊把握習近平總書記關于“檢察官是公共利益代表”的定位，立足泌陽行政面積大和森林、水源、礦產資源豐富地域條件，積極開展生態環境保護公益訴訟檢察工作。2018年，泌陽縣人民檢察院發現鳳凰山垃圾污染問題線索后，及時向負有監管職責的鎮政府發出督促履職檢察建議，當地政府及時將垃圾清理并建章立制修補工作漏洞，有效保障了居民生產生活環境。今年，泌陽縣工業區內一家尿液提取黑作坊污水直排河溝，周圍群眾深受其害。泌陽縣人民檢察院了解情況后，及時向泌陽縣生態環境局發出檢察建議，該作坊最終被依法取締。今年以來，泌陽縣人民檢察院共辦理生態環境保護公益訴訟案件4件，均已通過發出檢察建議收到整改回復。

 生態環境保護檢察公益訴訟工作存在的問題

檢察公益訴訟雖然在生態環境保護工作中取得了一些成績，但在工作開展中也存在一些問題：一是專業人才不足。提起公益訴訟作為檢察機關的一項新增職能，要求檢察人員具備過硬《行政法》《行政訴訟法》等專業法律知識，但目前檢察隊伍中精通《行政法》的人員短缺。二是技術鑒定存在困難。生態環境公益訴訟工作涉及水體、空氣、土壤質量成分檢測等專業性技術問題，公益訴訟部門專業技術人才不足，委托專業機構鑒定存在困難。三是公益訴訟職能社會知曉率不足。公益訴訟作為新增職能，公眾對其不太了解，一定程度上導致案件線索單一。四是檢察建議書缺乏剛性約束。向相關職能部門發出督促履職檢察建議后，部分單位對檢察建議重視不夠，存在應付回復甚至不予回復的問題。五是監督載體不足。日常案件線索來源主要為履職中發現，與相關部門協作配合不夠。

　生態環境保護檢察公益訴訟工作努力方向

為解決生態環境保護公益訴訟存在的以上問題，泌陽縣人民檢察院決定從以下幾方面努力：一是加強專業人才培養和招錄，建設一支專業辦案隊伍。改變“重刑輕民”的舊思想，加強公益訴訟檢察隊伍的學習培訓，不斷提升專業素養，建立一支既有調查能力又有庭審能力，同時具有深厚行政法理論研究功底的正規化、專業化、職業化辦案隊伍。二是加強同專業鑒定檢測機構的溝通協作。通過與具有專業檢測鑒定知識背景的專家學者建立合作關系，積極借助“外力”，提升環境保護公益訴訟鑒定能力。三是進一步開展檢察公益訴訟宣傳活動。積極通過“兩微一端”、電視報刊等積極開展檢察機關環境保護公益訴訟宣傳活動，到生態保護區、水源地、風景區積極開展公益保護宣傳活動，提升公益訴訟工作影響力，進一步拓展問題線索來源渠道。四是促進檢察建議落實。進一步做精檢察建議內容，在對有關單位發出檢察建議后，及時跟蹤落實，派駐專案人員積極溝通，對沒有回音的有關單位重點回訪，尋求解決路徑。五是強化專項監督檢查。認真學習借鑒省人民檢察院聯合水利部共同開展的“攜手清四亂，保護母親河”工作取得積極成效的工作經驗，聯合縣水利局、縣河長制辦公室共同開展泌陽河生態環境保護行動，聯合縣林業局、國土局、砂石管理局、森林公安局開展濫伐林木、非法占地、非法采礦等犯罪立案監督活動，發現嚴重生態受損問題，及時提起刑事附帶民事公益訴訟，促進生態修復。