提升監管效能 服務經濟發展

——2019年全市市場監管工作展望

記者 黃育南

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年，也是我市市場監管機構改革后的開局之年。3月5日，我市召開的市場監督管理暨黨風廉政建設工作會議提出，2019年全市市場監督管理工作堅持以黨的建設為統領，堅持服務發展，堅持服務民生，抓改革、聚合力，抓監管、提質量，抓執法、保安全，抓隊伍、樹形象，以一流的業績努力開創全市市場監管工作新局面，為駐馬店高質量跨越發展作出新的貢獻。

深化商事制度改革

著力優化營商環境

以商事制度改革為主線，減少行政審批，降低準入門檻，便利投資創業，營造更加寬松便捷的準入環境。

全面推進“證照分離”改革，鞏固深化第一批106項涉企行政審批事項“證照分離”改革，持續深化“多證合一”改革，深化企業名稱登記改革，推進名稱自主申報，完善名稱爭議處置制度，確保涉企行政審批改革事項在全市落地見效。深化食品相關產品告知承諾改革。推進產品質量監督抽查制度改革，探索實施“抽檢分離”模式和抽樣全程可視化。加強公共服務平臺建設，鼓勵社會力量進入檢驗檢測市場。有序推進食品藥品許可審評審批改革。推進食品經營許可、“證照聯辦”改革，全面推行告知承諾制度。

推進“一網通辦”前提下“最多跑一次”改革。大幅提高即辦件比例，減少企業和群眾現場辦理等候時間，6月底前，進一步壓縮企業開辦時間至3個工作日。進一步拓展“網上辦”范圍，擴大工商登記、產品許可、食品藥品審批服務全程電子化應用率和覆蓋面。最大限度精簡申報材料，最大限度壓縮辦理時限。推進審批服務事項標準化建設，健全“就近辦”體系，加強銀行網點企業登記全程電子化輔助專區建設，實現就近能辦、多點可辦、少跑快辦。提高“一次辦”效率，整合涉及多部門事項的共性材料，簡化辦事材料，精簡辦事環節。實施食品藥品重大項目綠色通道、聯審聯批改革，縮短企業準營和產品準入時間。

完善企業簡易注銷制度，在對未開業企業和無債權債務企業推行簡易注銷登記的基礎上，進一步簡化企業普通注銷程序，實行企業注銷“一網”服務。發揮商標注冊受理窗口作用，讓市內外更多企業享受商標注冊便利化改革紅利。建立健全知識產權質押融資服務機制，積極開展“專利貸”質押融資業務。加快構建區域、產業、企業協同發展的專利導航工作模式，認真做好電子商務經營者登記，出臺支持民營經濟發展的政策措施，健全小微企業名錄功能應用，深入推進“小個專”黨建工作，拓展深化政銀合作，積極引導個體工商戶向小微企業轉型升級，增強市場競爭力。2019年，全市個轉企達到700戶。

強化市場監管執法

著力規范競爭秩序

加大競爭執法力度，規范市場秩序，促進公平競爭，營造更加公平有序的市場環境。

牽頭推進全市跨部門“雙隨機、一公開”監管，推動建立跨部門“雙隨機”聯合監管工作機制，公布聯合抽查事項清單，推進跨部門“雙隨機”聯合抽查，推進市場監管系統內部“雙隨機、一公開”監管統一化、常態化，實現“雙隨機、一公開”全覆蓋，抽查覆蓋企業比例不低于5%。推進綜合執法，圍繞與民生相關的重點行業、重點領域、重點地區，組織開展以打擊假冒為重點的綜合執法行動，集中整治和嚴厲打擊食品安全、假冒侵權、虛假認證等突出問題，切實形成嚴管高壓態勢。

加大價格監管和對不正當競爭的執法力度。圍繞教育、醫藥、電商、涉企收費、電力和鐵路運輸等重點領域，開展價格專項治理。加強重大節假日期間價格監管。牽頭開展對廠房租金的監督檢查，會同有關部門查處“紅頂中介”和各種中介服務亂收費行為。發揮綜合執法優勢，積極查辦跨區域重大不正當競爭案件，嚴厲打擊虛假宣傳、混淆仿冒、商業賄賂、侵犯商業秘密等不正當競爭行為。

強化直銷企業監管，加大傳銷監測和查處力度。深入開展聯合整治保健市場亂象“百日行動”，查處取締無證無照經營。開展2019年網劍專項行動，集中治理虛假宣傳、違規促銷、刷單炒信等問題。聚焦食品、藥品、醫療等重點領域，加大廣告案件查辦力度，嚴格“三品一械”廣告審查，推進互聯網廣告整治。深入開展知識產權執法維權“護航”“雷霆”專項行動，開展商標侵權仿冒專項治理，嚴厲打擊商標、專利、地理標志等領域侵犯知識產權行為。加強專利、商標代理機構監管，發揮知識產權戰略實施工作聯席會議制度作用，將知識產權工作納入市、縣政府年度目標考核體系。

瞄準群眾痛恨的欺行霸市、強買強賣、收保護費、壟斷和不正當競爭、制假售假、虛假廣告、商標侵權、傳銷、以敲詐勒索為目的的職業打假人等涉黑涉惡違法犯罪行為，加大監管力度，開展問題排查，做好線索移交。綜合運用督導、暗訪、曝光、問責等方式，督促各地政府加快落實補貼政策，有效推進“電代煤”“氣代煤”、潔凈型煤替代工作。保持高壓態勢，加強燃煤散燒動態監管，防止問題反彈。增加成品油監測頻次和覆蓋面，嚴查不合格油品銷售行為。進一步鞏固擴大成果，堅決打贏煙草市場綜合治理攻堅戰，為服務煙草業轉型升級作出新貢獻。建立部門間聯合懲戒反饋機制，強化經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單的管理及應用。建立信用修復機制，鼓勵失信市場主體主動糾錯、重塑信用。加強對企業即時信息公示的監督，完善年報通報督查工作機制，加大對未年報企業的抽查檢查力度。

整合原工商、質監、食品藥品、物價、商標、專利、反壟斷、鹽業等領域執法職責，開展綜合執法，嚴厲查處食品藥品安全、消費品質量安全、特種設備安全、商標侵權、假冒專利、制假售假、虛假宣傳、不正當競爭、價格違法、無照生產經營等違法行為。積極探索“互聯網＋市場監管”，整合現有業務系統，構建市場監管一體化信息平臺。強化對涉企數據的監測、分析、研判、挖掘，及時掌握市場監管領域的新動向、新問題，為監管執法和領導決策提供參考。繼續開展食品安全追溯體系建設，擴大追溯品種和范圍，完善追溯平臺建設，形成追溯鏈，實現全覆蓋。推行飛行檢查、跟蹤檢查，全面實施風險分級管理，著力提升食品藥品監管水平。積極探索網上監測監管，加強信息監測分析，提高監管的精準度和有效性。

堅守安全底線

著力實現“三個放心”

落實“四個最嚴”要求，堅決守住不發生系統性、區域性安全風險的底線，營造安全放心的市場消費環境，確保人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。

加強食品藥品安全監管。嚴格落實食品安全黨政同責，健全完善食安委工作規則、聯席會議機制等，以更大的力度、更實的舉措確保國家食品安全示范城市創建順利完成年度工作任務。加強食品藥品安全監管，突出重點品種、重點區域、重點時段，運用日常檢查、飛行檢查、體系檢查、聯合檢查等手段，加大抽檢力度，以“零容忍”的態度深入開展食品藥品安全集中專項治理。健全食品藥品安全風險防控機制，整治“三品一械”安全隱患。強化行刑銜接，加大案件查辦力度，嚴懲重處制售假劣食品藥品違法行為，保持高壓震懾。鑒于藥品監管的特殊性、專業性、高風險性，省政府正在研究藥品監管區域建設，在機構組建到位、完成交接任務之前，市、縣兩級必須繼續履行好藥品、醫療器械、化妝品生產環節和藥品批發、零售連鎖總部、互聯網第三方平臺的監管責任，防止出現“監管真空”。繼續做好防控非洲豬瘟工作，嚴防問題肉品流入。

加強特種設備安全監管。開展特種設備安全隱患大暗訪、大排查、大整治、大執法攻堅戰。結合季節特點，深入開展重點領域、重點設備、重點時段的隱患排查，不斷提高應急處置能力，完善應急預案，注重應急救援和事故調查隊伍建設，適時組織救援演練，提高應急救援能力。落實企業主體責任、技術機構檢驗責任、各級監管部門的監管責任。進一步加強96366電梯應急處理平臺建設，完善電梯維保、檢驗、事故信息追溯體系，堅決遏制重特大安全事故發生。

加強產品質量安全監管。科學合理制訂產品質量監督抽查計劃，完善跟蹤監測和風險研判機制。對消費品、兒童用品、食品、重點工業產品等23大類重點產品開展監督抽查。圍繞玩具、文具、校服等產品，開展兒童和學生用品安全守護行動。強化危化品、電線電纜、鋼鐵、水泥、危險化學品等高風險產品風險隱患排查治理，加大對各級監督抽查不合格企業的后處理力度，加強對缺陷產品的召回監管。

加強消費者權益保護。聚焦民生熱點，圍繞涉安、涉農等重點工業產品和日用消費品，統籌組織實施監督抽查，公開監測結果，綜合運用抽檢結果，有效引導消費，提振消費信心。扎實開展3·15國際消費者權益日系列活動，營造安全放心的消費環境。督促電商平臺、大型商場超市等落實賠償先付制度，探索推進建立線下無理由退貨制度。

推進質量強市

著力推動高質量跨越發展

開展質量提升行動，強化企業主體地位，發揮政府的引導作用，促進高質量跨越發展，營造更加權責明晰的監管環境。

貫徹落實市委、市政府《關于開展質量提升行動的實施意見》，研究制定質量強市建設發展規劃，組織落實質量管理培訓計劃，對全市重點企業和質量獎獲獎企業進行質量提升培訓。組織符合條件的企業積極爭創省長質量獎，培育我市企業進入中國品牌價值百名排行榜和重點行業品牌價值50強排行榜，培育1~2家省級知名品牌示范區企業。持續開展2019年度市長質量獎評選活動，落實質量獎定期巡訪和動態管理制度，不斷提升全市產品、工程、服務、環境質量。

加大市、縣兩級社會公用計量標準的建標力度，不斷提高計量服務能力。加強法定計量技術機構和專項計量授權機構日常監管，強化對民用“四表”的監督管理，重點對食品安全、生產安全、節能減排、環境保護、醫療衛生等領域實施計量監督檢查，組織開展電子計價秤、眼鏡制配場所、餐飲行業、出租車計價器計量專項監督檢查。推行定量包裝商品生產企業計量保證能力自我聲明制度，開展“工業計量標桿示范”活動。持續加強能效標識監督檢查。

進一步完善我市農業標準體系和主導農產品及優勢特色農產品標準綜合體，狠抓農業標準化重點示范項目的實施，以項目建設推動我市國家農業綜合標準化示范市創建工作，確保今年底通過國家標準委的考核驗收。開展百城千業萬企對標達標提升專項行動。抓好農業、工業、服務業等領域各級各類標準化示范試點創建工作。培育和發展團體標準，支持優勢企業參與或主導國際標準、國家標準、行業標準制定修訂。完善認證認可和檢驗檢測體系，開展強制性產品認證和“認證亂象”專項整治行動，嚴厲打擊非法從事檢驗檢測認證活動。