充分發揮檢察職能 服務保障鄉村振興

——上蔡縣人民檢察院服務保障鄉村振興工作紀實

陳司 張雪峰 彭若迪 何京京 文/圖

今年以來，上蔡縣人民檢察院認真貫徹落實中央和各級黨委及上級檢察機關關于鄉村振興戰略的部署，立足職能，主動作為，積極融入鄉村振興建設，以檢察工作的高質量確保服務保障鄉村振興戰略實施的高質量。

主動擔當職責使命

助力產業鄉村建設

全力服務保障脫貧攻堅。該院扎實開展“脫貧攻堅集中下基層”和脫貧攻堅“夏季攻勢”活動，選派政治素質高、業務能力強的4名優秀干警擔任駐村第一書記，組織全院干警深入到結對幫扶的2個鄉鎮8個村委305戶扶貧戶家中走訪調研，因戶施策，助力精準扶貧。積極組織開展“送溫暖·獻愛心”等活動，先后籌措資金20余萬元，為每戶貧困戶送去米、面、油、棉被、棉衣、醫藥等生活物資。主動爭取財政資金及上級部門支持，幫助協調專項資金、產業扶持資金300余萬元，修建村內、農田道路7公里、水利灌溉機井62眼，購置健身器械20件，有效改善了群眾的出行和生產、生活條件。

嚴厲打擊制售偽劣農資犯罪。上蔡作為農業大縣、產糧大縣，涉農問題不僅是事關廣大農民的重大民生問題，更是直接影響國民經濟發展、社會穩定的全局性問題。該院立足檢察職能，圍繞實施質量興農戰略，開展農資打假和農產品質量安全專項整治行動，聯合農業、工商、公安、質監等部門在全縣范圍內開展了聯合執法檢查，對與農民生產密切相關的農資產品領域進行了專項檢查，嚴厲打擊生產銷售偽劣農藥、獸藥、化肥、種子犯罪以及非法添加隱性成分、非法添加有毒、有害物質等危害農產品安全的犯罪。8月17日，該院邀請了部分人大代表、政協委員、人民監督員、律師、公安辦案人員、農業局執法人員、農資經營戶代表，公開審查了一起坑農害農案件，依法對涉嫌生產、銷售偽劣產品罪的犯罪嫌疑人李某某批準逮捕。

依法平等保護農村非公企業。針對近年來城鎮化導致大批非公企業扎根落地鄉鎮的情況，該院注重引導規范合法經營，通過實地考察、調研走訪、座談交流等方式，廣泛與鄉鎮非公有制企業建立聯系機制，及時了解和掌握企業當前發展的突出問題及企業的法律需求，為非公有制經濟發展提供精準服務。同時，審慎辦理涉及農村非公有制經濟的案件，準確把握法律政策界限，最大限度減少對生產經營活動的影響。2018年1月，審查逮捕的王某某因涉嫌虛開增值稅發票一案，王某某作為該公司負責銷售的業務人員，掌握著公司的對外銷售網絡，如果逮捕王某某，將對企業正常生產經營活動造成極大的負面影響。為助力非公有制企業健康發展，考慮到王某某認罪態度較好，有悔罪表現，且該公司已補繳全部稅款，該院依法對其作出了不予批準逮捕的決定，有力保障了該企業的正常運行，促進了縣域經濟的發展。

忠實履行檢察職能

助力平安鄉村建設

深入開展掃黑除惡專項斗爭。自2018年2月黨中央、國務院在全國開展為期3年的掃黑除惡專項斗爭以來，該院緊緊圍繞上級部署，把掃黑除惡專項斗爭作為一項重大政治任務，迅速成立掃黑除惡專項斗爭領導小組，統籌推進專項斗爭深入開展；緊盯12類黑惡勢力犯罪，突出打擊重點，建立涉黑涉惡犯罪檢察組，實行專業化、一體化辦案機制，切實提升打擊力度和辦案質效；強化訴訟監督，用好提前介入、引導偵查等手段，實現涉黑惡案件提前介入全覆蓋，打牢證據基礎等，確保每一起案件都經得起法律、人民和歷史的檢驗。探索建立快速辦理機制、集體研討辦理機制以及疑難復雜案件內部討論和請示報告制度，對疑難重大和復雜的案件，提交檢委會討論決定，對定性不準的及時向市人民檢察院請示匯報，爭取指導，確保案件質量；強化協作配合，積極與公安、法院等有關單位溝通協調，通過案件研討、聯席會議等機制，就案件偵查、起訴、審判涉及的問題形成共識，該院先后制定出臺了《關于規范黑惡類犯罪案件辦理機制的意見（試行）》《上蔡縣人民檢察院掃黑除惡定期匯報分析研判制度》等四項制度，有力推動了掃黑除惡斗爭不斷向縱深發展。自專項斗爭開展以來，該院共依法批準逮捕涉黑涉惡性質犯罪9件39人，依法提起公訴1件10人，追捕1人，配合公安機關抓獲漏犯2人。辦理了鄧某某為首的黑社會性質犯罪一案。2014年以來，犯罪嫌疑人鄧某某以房地產開發有限公司為幌子，積極網羅社會閑散人員劉某、袁某某等人，在參與拆遷和催債過程中通過采取暴力、威脅、恐嚇、侮辱等手段，有組織的實施尋釁滋事、非法侵入住宅、非法拘禁等違法犯罪活動，大量聚斂財富，欺壓殘害群眾，嚴重危害了群眾生命財產安全，造成了極其惡劣的社會影響。該院高度重視，加班加點閱卷、提訊、核實證據，依法對涉黑犯罪嫌疑人鄧某某等8人依法批準逮捕，嚴厲懲治了黑惡勢力犯罪，取得了良好的社會效果。

積極打造“楓橋經驗”檢察版。工作中，該院牢固樹立依法治理理念，強化法律在維護農民權益、化解農村社會矛盾等方面的權威地位，引導農村群眾自覺守法、遇事找法、維權靠法。積極參與矛盾多元化化解，深入推行化解涉檢信訪案件“一單式”工作法，最大限度匡扶公平正義，實現涉檢信訪在服務理念、說理方式、接訪模式、息訴效果四個方面的明顯轉變，保證受理的每一起涉檢信訪案件都能在陽光下運行，努力使人民群眾從每一起涉檢信訪案件中感受到司法的溫暖。2013年，孫某某因涉嫌尋釁滋事罪被上蔡縣公安局刑事拘留，后因案件證據發生變化，對其采取取保候審強制措施后，孫某某父親因此多次赴省進京進行上訪。今年3月，孫某某首訪申請國家賠償案時，該院采用“一單式”工作法，規范案件辦理流程，嚴格執行“兩高”關于國家賠償法的司法解釋，積極維護當事人合法權益，當事人及其家屬向該院控申部門贈送了“捍衛司法公正，維護群眾利益”的錦旗表示感謝。

積極參與治安重點地區專項整治。上蔡縣崇禮鄉作為公安部掛牌的10個電信網絡詐騙犯罪重點地區之一，冒充軍人電信網絡詐騙犯罪嚴重影響了平安鄉村建設。該院一方面加大宣傳走訪力度，組織全體檢察干警進村入戶，對崇禮鄉4個村2700多戶開展大走訪活動，深入到每一個群眾家中進行調查走訪，為廣大群眾普及防詐騙知識、引導群眾提高警惕、動員和鼓勵群眾踴躍提供違法犯罪案件線索，推動完善農村社會治安防控體系建設。另一方面加大打擊力度，在辦理劉某某涉嫌詐騙案的過程中，該院公訴部門發現劉某某曾供述一起78000元的詐騙事實，但二次退補后案件并未取得任何進展，該院決定自行補充偵查，派出承辦人員輾轉赴湖南、山東等地調查取證，僅用7天時間便將缺失證據調取完備，并對漏犯鄺某某以涉嫌詐騙78000元予以追訴，該案已于2018年3月14日，由上蔡縣人民法院作出判決，判處鄺某某有期徒刑2年，并處罰金10000元。

依法守護綠水青山

助力綠色鄉村建設

積極穩妥推進公益訴訟工作。主動爭取當地黨委、政府支持，上蔡縣委、上蔡縣人大常委會分別出臺了《關于支持檢察機關提起公益訴訟工作的意見》《關于加強檢察機關提起公益訴訟工作的決定》，為檢察機關開展公益訴訟工作提供了強有力的保障。積極加強與相關部門協調，與該縣紀委監察委建立案件線索雙向移送與協作配合機制，推進紀法銜接工作規范有序開展；與法院建立定期溝通協調機制，確保辦案質量和效果；與環保、國土、農林、市場監管等部門建立信息通報制度，定期召開聯席會議，加強工作溝通銜接，爭取相關部門的協助和配合，形成保護公益的合力，為開展公益訴訟營造良好環境。2018年5月29日，上蔡縣委組織召開全縣公益訴訟工作會議，縣四個班子領導和縣直各單位、各鄉鎮主要負責人以及各局委、各鄉鎮、村委部分干部500余人參加會議。

積極開展農村人居環境整治。該院圍繞農村水環境治理、飲用水源保護、土壤及林木保護，該院緊緊抓住人民群眾反映強烈的農村生活垃圾整治這個重點，主動運用檢察手段參與農村生態環境整治，把深入開展農村生活垃圾專項監督活動作為檢察機關促進美麗鄉村建設，促進改善農村人居環境和生態環境，服務打造山清水秀美麗宜居鄉村。

探索生態環境司法修復機制。該院堅持把“恢復性”司法理念貫穿生態檢察工作全過程，實行“刑罰打擊＋警示教育＋生態修復”三位一體模式，督促犯罪嫌疑人、被告人或者相關單位補植復綠，實現“辦理一個案件，修復一片生態”的法律效果，推動鄉村生態環境修復。今年以來，該院共立案審查行政公益訴訟案件12件，提出訴前檢察建議12件，督促恢復耕地55余畝，督促補植復綠樹木4000余棵，切實承擔起“維護公共利益最后一公里”的法律監督職責，以“檢察藍”守護“生態綠”，為守護好人民群眾的“綠色福祉”貢獻檢察力量。

加強法治宣傳教育

助力法治鄉村建設

重點關注青少年群體，護航未成年人健康成長。該院在“檢校共建”的基礎上，探索建立了全縣中小學校——中心學校——檢察院的“三級普法聯絡員”機制，實現對未成年人普法教育的網格化管理模式。健全機制強化措施，聯合河南省中領置業公司成立上蔡縣人民檢察院未成年人教育幫扶基地，加強對涉罪未成年人的教育挽救。建立常態化安全檢查，聯合該縣教體局出臺《春季全縣中小學幼兒園安全及周邊治安綜合治理工作檢查方案》，成立檢查組，對全縣校園開展常態化的校園安全檢查活動，及時排除校園內存在的安全隱患。高度關注新形勢下農村青少年犯罪的特點，以預防和抵制校園欺凌和暴力為重點，積極參與校園欺凌專項整治，先后到大路李鄉郝坡小學、塔橋鄉樓李小學組織開展了“新春第一課，送法進校園”“防止校園欺凌，護航未成年人成長”以及“保護祖國未來，擦亮未檢品牌”等系列宣講活動，該院檢察長閆寶被上蔡縣一高聘為法治副校長，并為在校學生送去了秋季法治第一課，先后開展法治進校園巡講20余次，覆蓋學生2萬余人。

加大農村普法力度，提高群眾法治素養。該院積極開展檢察官以案釋法普法活動，于2018年9月14日在崇禮鄉公開開庭審理袁某等5人冒充消防隊工作人員實施電信網絡詐騙案件，數百名群眾現場參加，充分發揮典型案例的警示教育作用；認真落實誰執法誰普法責任制，組織干警深入全縣26個鄉鎮（街道辦事處）進行覆蓋式宣傳，通過發放宣傳手冊、懸掛橫幅、召開座談會、一對一咨詢等形式，該院為廣大群眾提供法律宣傳、法律咨詢等優質法律服務，增強群眾法制觀念；構建“網絡＋宣傳”模式，挖掘電信、微博、微信等新興媒介的宣傳優勢，通過上蔡檢察微博、微信和公眾號，用短消息、微視頻、微電影等新媒體形式遠程普及法律知識。      

加強困難群眾司法救助，提升司法人文關懷。該院充分利用扶貧工作中貼近群眾、溝通便利、信息靈敏的優勢，積極探索司法救助與脫貧攻堅、扶貧幫扶相銜接的工作模式，服務和保障脫貧攻堅工作，將司法的人文關懷及時送到老百姓的身邊。該院干警在精準扶貧中發現，貧困戶尚某某因一場車禍長期癱瘓在床，而肇事司機無力賠償，讓本來就貧困的家庭更是雪上加霜，在了解這一情況后，及時啟動司法救助機制，為其爭取到國家司法救助資金3萬元，緩解了生活困難。《檢察日報》以立足三個結合，開展司法救助為題進行了專題報道。

不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域。實施鄉村振興戰略是黨站在國家發展全局作出的重大決策，是建設中國特色社會主義鄉村的內在要求。上蔡縣人民檢察院將牢記使命擔當，秉持公平正義，為保障鄉村振興，實現偉大復興、滿足人民群眾對美好生活的向往而不懈奮斗。