牢記使命發(fā)揮審判職能 公正司法守護天中大地

□ 張清君 于 游 文/圖

成立“基本解決執(zhí)行難”指揮部，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)形成合力。

各縣區(qū)人民法院院長向市中級人民法院院長張社軍遞交“基本解決執(zhí)行難”軍令狀。

與西南政法大學共建教學實踐基地。

每月召開全市人民法院執(zhí)法辦案推進會，分析研判審判執(zhí)行工作。

加強隊伍建設，開展評優(yōu)評先活動。

召開掃黑除惡專項斗爭新聞發(fā)布會，發(fā)布典型案例。

人民法院干警費盡周折追尋“老賴”。

市中級人民法院法官送法進鄉(xiāng)村。

邀請青少年學生走進人民法院接受法治教育。

組織法官在市紀委宣教中心接受廉政教育。

2018年以來，全市人民法院深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標，堅持司法為民、公正司法，呈現(xiàn)收案增幅明顯放緩、存案數(shù)量明顯減少、審判質(zhì)效持續(xù)優(yōu)化的良好態(tài)勢，各項工作平穩(wěn)有序、扎實推進。

2018年1月至10月，全市人民法院共受理各類案件95135件，同比減少0.82%，審執(zhí)結81627件，同比增長3.08%。其中，市中級人民法院受理各類案件9021件，審執(zhí)結7959件，同比分別增長14.1%、11.69%，結案率為88.23%，結收比為90.35%。

充分發(fā)揮審判職能作用

一是寬嚴相濟懲治刑事犯罪，依法懲處嚴重暴力犯罪和多發(fā)性侵財犯罪，積極開展掃黑除惡專項斗爭，始終保持懲治職務犯罪高壓態(tài)勢，審結刑事案件5149件，判處犯罪分子6369人。準確把握和正確適用依法從寬的政策要求，對2989名初犯、偶犯、未成年犯等判處拘役、管制、免刑或適用緩刑。

二是主動適應民商事糾紛易發(fā)多發(fā)、量大面廣的新常態(tài)，突出審理好與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關的婚姻家庭、人身損害、買賣合同等矛盾糾紛案件，并高度關注經(jīng)濟新常態(tài)下的企業(yè)發(fā)展，正確把握法律政策界限，妥善處理涉企業(yè)民間借貸、金融機構借款等經(jīng)濟糾紛案件。今年以來，全市人民法院審結各類民商事案件49478件，訴訟標的金額92億多元。

三是依法保護和規(guī)范當事人行使行政訴權，監(jiān)督和支持行政機關依法全面履行職責，深入推進行政爭議實質(zhì)性化解，審結行政訴訟案件1671件。加強國家賠償工作，審結國家賠償案件14件，決定賠償3件。

全面加強審判監(jiān)督管理

一是強化審判運行態(tài)勢分析研判。市中級人民法院黨組定期召開專題會議，聚焦短板弱項，同心同向發(fā)力，著力解決影響審判質(zhì)效提升的問題和不足。每月組織召開全市人民法院執(zhí)法辦案推進會，表彰辦案標兵，講評審判質(zhì)效工作情況，落后單位作表態(tài)發(fā)言，層層夯實辦案責任，加壓推進審判質(zhì)效提升，全市人民法院上下形成了抓辦案重質(zhì)效的濃厚氛圍。

二是加強審判流程管理。全部案件實行網(wǎng)上流轉、網(wǎng)上監(jiān)管、全程留痕。同時，對立案、開庭、合議、送達、結案、上訴、卷宗移轉等重要節(jié)點，均明確辦理期限，并強化預警、通報、問責，持續(xù)推進動態(tài)、均衡、規(guī)范結案。

三是著力提升法律文書質(zhì)量。認真開展常規(guī)評查、重點評查、專項評查，對發(fā)回改判案件，逐案進行評查。今年以來，全市人民法院評查案件2112件，推薦優(yōu)秀上網(wǎng)裁判文書30份。制定實施《關于進一步提升法律文書質(zhì)量的通知》，統(tǒng)一法律文書印刷格式，統(tǒng)一簽章印制，著力解決裁判文書格式不規(guī)范、要素不齊全、質(zhì)量水平不高等突出問題。

積極營造良好法治環(huán)境

一是服務保障發(fā)展大局。深入貫徹落實習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神,學習落實全市促進公有制積極健康發(fā)展大會精神，切實把促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展擺上重要位置，營造公正透明的法治環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展提供堅實法治保障。制定實施《關于為強力推進駐馬店高質(zhì)量跨越發(fā)展提供司法服務和保障的實施意見》《關于依法保護企業(yè)家合法權益的意見》，審慎處理金融商事糾紛，妥善審理涉及扶貧領域的各類案件，依法審理各類環(huán)境資源案件，助力打好“三大攻堅戰(zhàn)”。

二是深入?yún)⑴c社會治安綜合治理。妥善審理、處置重點案件和重大敏感案事件，防止矛盾激化和事態(tài)擴大。強化訴調(diào)對接，暢通糾紛解決渠道，協(xié)同有關單位訴前化解矛盾糾紛1000多件，并督促兩個基層人民法院積極開展道交一體化試點工作。

三是加大法治宣傳教育力度。認真履行普法責任，廣泛開展“法律六進”活動，突出憲法學習宣傳，注重加強對未成年人的法治宣傳教育，預防和減少青少年犯罪。加強微信公眾平臺、微博等新媒體建設，市中級人民法院官方微信粉絲人數(shù)14.5萬多人，在全省政法系統(tǒng)微信影響力排行榜（人民法院篇）穩(wěn)居前五名。

努力提升司法服務水平

一是深化訴訟服務中心建設。完善預約接訪、來訪接待、信息查詢、判后答疑等服務功能，購置導訴機、自助查詢設備等，努力構建以訴訟服務大廳、訴訟服務網(wǎng)、12368熱線為主要內(nèi)容的立體化訴訟服務網(wǎng)絡，積極為當事人提供一站式、綜合性、低成本的訴訟服務。繼續(xù)鞏固立案登記制改革成果，確保訴訟渠道暢通，當場立案率達99.6%。大力加強網(wǎng)上立案工作，今年以來網(wǎng)上立案8461件，網(wǎng)上交費1140筆、110多萬元。

二是加大弱勢群體保護力度。對經(jīng)濟困難當事人，依法緩減免交訴訟費，確保讓有理無錢的當事人打得起官司。認真落實司法救助制度，為61名符合條件的救助申請人申請救助金100多萬元，幫助解決特定案件當事人所面臨的生活困難。

攻堅“基本解決執(zhí)行難”

積極主動向黨委、人大匯報執(zhí)行工作，努力推動形成綜合治理執(zhí)行難的工作格局。市委書記陳星，市委副書記、市長朱是西就支持人民法院“基本解決執(zhí)行難”提出明確要求，市人大常委會出臺《關于加強人民法院執(zhí)行工作的決定》，并專題聽取和審議“基本解決執(zhí)行難”工作報告，全力幫助和支持執(zhí)行工作開展。由市委政法委牽頭，在市中級人民法院設立駐馬店市“基本解決執(zhí)行難”指揮部，市直相關單位參與，合力破解執(zhí)行難。市中級人民法院督促解決本轄區(qū)涉黨政機關和公職人員執(zhí)行積案，各縣區(qū)積極響應，取得明顯成效，今年以來執(zhí)結該類案件102件。

加壓推進執(zhí)行工作開展。全市人民法院“一把手”既掛帥又出征，通過掛圖作戰(zhàn)、分解任務、倒排工期、壓實責任、強化保障、嚴肅紀律等，努力做到壓力下傳、動力下移，確保工作部署落實到位。市中級人民法院黨組每月聽取全市推進執(zhí)行情況匯報，分析研判運行態(tài)勢，并將執(zhí)行工作納入月講評范圍。同時，對縣區(qū)人民法院執(zhí)行工作采取“日通報、周點評、月排名”制度，強力督促全市人民法院持續(xù)發(fā)力，不斷加大執(zhí)行工作力度。

加強執(zhí)行信息化建設。充分發(fā)揮執(zhí)行指揮中心的實體功能，全力推進執(zhí)行案件網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上管理、網(wǎng)上留痕，并加大對流程節(jié)點、辦理情況的監(jiān)管力度。充分利用網(wǎng)絡執(zhí)行查控系統(tǒng)，查詢被執(zhí)行人各類財產(chǎn)信息452萬條次，網(wǎng)絡凍結3.3億元，1340起案件得以順利執(zhí)結。持續(xù)推進網(wǎng)絡司法拍賣，拍賣1546次，成交309件，成交金額2.17億元，為當事人節(jié)省傭金894.86萬元。堅持“納入是常態(tài)，不納入是例外”的原則，將8000多名失信被執(zhí)行人信息錄入全國人民法院失信被執(zhí)行人名單庫，并通過多途徑集中曝光3850名“老賴”信息。

全面深化司法體制改革

積極推進司法責任制及配套改革。全面落實司法責任制，院庭長不再簽發(fā)未參審案件的裁判文書，員額法官工資套改、職務序列登記已經(jīng)確定，防止干預司法活動工作機制已經(jīng)有效運行。完善員額法官動態(tài)管理機制，全市人民法院有12名法官依照規(guī)定退出員額。認真組織開展員額法官補選工作，嚴格標準和程序，按照比例報送擬入額人員名冊。

完善審判權力運行機制。全面實行電腦隨機分案制度，專業(yè)法官會議制度已全面建立運行，院庭長辦案制度全面落實。今年以來，入額院領導帶頭辦理案件6686件，占全市人民法院審執(zhí)結案件數(shù)的8.20%。嚴格控制審判委員會討論案件的范圍，審委會討論案件大幅減少。健全完善案件繁簡分流機制，全市基層人民法院民事簡易程序、小額訴訟適用率為86.06%。

扎實推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革。全面落實最高人民法院下發(fā)的“三項規(guī)程”，著力提高證人、鑒定人、偵查人員出庭作證比例。有效開展律師辯護全覆蓋試點工作，為辯護律師履行職責提供便利。按照法律規(guī)定及時啟動非法證據(jù)排除程序，對認定的非法證據(jù)，堅決予以排除，不作為定案的依據(jù)。

加快推進智慧人民法院建設

強化信息化基礎建設。強力推進電子卷宗隨案同步生成工作，目前全市人民法院電子卷宗隨案生成率為93.94%，已歸檔案件電子卷宗制作率為89.56%。部署安裝刑法寶系統(tǒng)，為刑事法官審理案件提供快速查找功能。同時，為更加便捷管理使用全市人民法院的信息化數(shù)據(jù)，市中級人民法院招標建設了數(shù)據(jù)集中控制中心，目前該項目已進入收尾階段。

全面推行網(wǎng)上辦公辦案。所有案件從立案、排期到審判、結案、執(zhí)行、信訪各個環(huán)節(jié)，均一律在網(wǎng)上辦理。全面推行無紙化辦公，強化電子印章使用，原則上不再加蓋實體印章；通過OA系統(tǒng)收發(fā)公文，出差、請休假、申領物品、維修等一律通過網(wǎng)上審批，并督促縣區(qū)人民法院加快推進無紙化辦公進程。

全面推進庭審網(wǎng)絡視頻直播工作

深入開展司法公開四大平臺應用。全面公開案件流程信息、執(zhí)行流程節(jié)點信息，上網(wǎng)裁判文書70254件。制定《關于全面開展庭審網(wǎng)絡直播工作的通知》《庭審網(wǎng)絡直播操作流程細則》，堅持“以庭審網(wǎng)絡視頻直播為原則、不直播為例外”，強力推進庭審網(wǎng)絡視頻直播案件工作。今年以來，全市人民法院通過網(wǎng)絡視頻直播庭審案件6217件，其中市中級人民院1204件。在今年8月9日中國社科院主辦的人民法院庭審公開第三方評估報告發(fā)布暨庭審公開工作研討會上，發(fā)布了以駐馬店人民法院庭審直播為藍本的庭審公開第三方評估報告，該項工作在全國受評人民法院中名列前茅，市中級人民法院院長張社軍作了先進經(jīng)驗介紹。

深化涉軍維權“信陽模式”

緊跟改革強軍形勢要求，緊貼部隊官兵司法需求，用法用心全力維護國防利益，誠心誠意開展擁軍司法服務，盡職盡責抓好涉軍維權工作，審結涉軍維權案件94件。針對上蔡縣冒充軍人詐騙犯罪多發(fā)的態(tài)勢，上蔡縣人民法院立足審判職能，將打擊冒充軍人詐騙犯罪及關聯(lián)犯罪確定為該院刑事審判重點工作，實現(xiàn)快立、快審、快結，用足用盡法律手段，切實加大打擊力度，形成對冒充軍人詐騙犯罪的高壓嚴懲態(tài)勢。2018年以來，全市人民法院共審結冒充軍人詐騙犯罪案件19件，依法判處被告人32人，判處罰金101.7萬元，追回贓款141.69萬元。

創(chuàng)新措施破解“送達難”

確山縣人民法院依托科技公司技術支持，建立司法送達平臺，專門成立送達組，負責承擔舉證通知書、開庭傳票等首次送達的文書制作、電話溝通、電子送達、司法專郵送達、窗口預約送達、外出送達工作，并通過司法送達平臺形成案件送達流程信息報告，讓法官有更多時間與精力專注于案件審理。泌陽縣人民法院、平輿縣人民法院探索運用“互聯(lián)網(wǎng)＋短信送達”機制，與科技公司共建陽光執(zhí)法送達云平臺，案件承辦法官可以利用該平臺對法律文書進行短信送達，同時通過查詢該平臺即可得知當事人是否收到短信、是否打開鏈接等，并生成回執(zhí)單。

扎實開展以案促改工作

開展司法作風專項督查活動，深入查找和集中解決存在的突出問題。扎實推進以案促改制度化常態(tài)化，強化典型案件剖析，認真抓好警示教育，切實抓好整改落實。堅持有腐必懲、有案必查，今年以來查處違紀違法干警6人。有效推進以案促改制度化常態(tài)化，強化典型案件剖析，認真抓好警示教育，全力抓好整改落實，全市人民法院違紀違法人數(shù)大幅減少，從2017年的14人下降到今年的6人。驛城區(qū)人民法院將職務犯罪案件庭審現(xiàn)場拓展成庭審廉政教育課堂，分類組織相關單位黨員干部旁聽職務犯罪案件庭審，通過被告人現(xiàn)身說法、法官現(xiàn)案點評、紀委現(xiàn)場講課，用身邊事教育身邊人，充分發(fā)揮身邊的職務犯罪案件資源的警示作用，用身邊人、身邊事的鮮活案例，讓旁聽干部面對面接受廉政警示教育。今年9月，該院院長擔任審判長公開審理被告人劉某某涉嫌貪污、受賄、行賄犯罪一案，并邀請發(fā)案重點領域、重點部門、重點崗位公職人員200多人“零距離”接受警示教育。

大力加強人民法院隊伍建設

強化思想政治教育。深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神，深化意識形態(tài)教育，引導干警增強“四個意識”，堅定“四個自信”，始終做到“兩個維護”，打牢高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠使命的思想基礎。

提升干警履職能力。扎實開展崗位培訓，分三批次組織全市人民法院業(yè)務骨干到高校參加業(yè)務培訓，邀請西南政法大學徐靜村教授作專題輔導報告，幫助干警開拓視野，提升政治水平和理論水平。開展全市人民法院“第二屆優(yōu)秀青年法官”評選活動，努力營造比學趕超的濃厚氛圍。