開(kāi)放的大門(mén)只會(huì)越開(kāi)越大

——當(dāng)前中國(guó)改革發(fā)展述評(píng)之四

新華社記者 李忠發(fā) 于佳欣 白 潔

開(kāi)放，在每一個(gè)中國(guó)人心中有著深深的家國(guó)記憶。

歷經(jīng)40年改革開(kāi)放，當(dāng)今中國(guó)已與世界深度互融互通，也構(gòu)成一個(gè)無(wú)法否認(rèn)的事實(shí)，開(kāi)放改變中國(guó)、影響世界。

當(dāng)前，在貿(mào)易保護(hù)主義、逆全球化思潮沉渣泛起，尤其是中美貿(mào)易摩擦升級(jí)的背景下，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)更是被置于放大鏡下審視：有人說(shuō)中國(guó)的開(kāi)放在倒退，有人說(shuō)中國(guó)的開(kāi)放是對(duì)別國(guó)的“經(jīng)濟(jì)侵略”，還有人說(shuō)中國(guó)新一輪開(kāi)放是迫于壓力的權(quán)宜之計(jì)……

事實(shí)勝于雄辯。只要認(rèn)清開(kāi)放融通的歷史潮流，循著中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的軌跡，把握世界發(fā)展趨勢(shì)，人們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大。

中國(guó)的開(kāi)放是應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的被迫之舉還是主動(dòng)作為？

10月5日，首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)倒計(jì)時(shí)一個(gè)月。因開(kāi)放而興的上海，屆時(shí)將迎來(lái)全球130多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的2800多家參展商。

這個(gè)全球首個(gè)以進(jìn)口為主題的博覽會(huì)，被外界稱(chēng)為中國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的一大“創(chuàng)舉”。

面對(duì)國(guó)際上貿(mào)易保護(hù)主義抬頭之勢(shì)，包括舉辦進(jìn)口博覽會(huì)等中國(guó)一系列擴(kuò)大開(kāi)放舉措受到國(guó)內(nèi)外高度贊賞，但也引發(fā)一些人的猜測(cè)：中國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放到底是主動(dòng)為之，還是應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的被迫之舉？

“中國(guó)堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放來(lái)自于‘開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后’的歷史教訓(xùn)，正是開(kāi)放解放了思想和生產(chǎn)力，創(chuàng)造了‘人類(lèi)發(fā)展史上的奇跡’。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生說(shuō)，更大程度、更高水平的開(kāi)放也是中國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。

從博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)，到上海合作組織青島峰會(huì)，再到中非合作論壇北京峰會(huì)，“開(kāi)放合作”是核心關(guān)鍵詞，中國(guó)與各國(guó)共同發(fā)出支持全球化、擴(kuò)大開(kāi)放的時(shí)代強(qiáng)音。

面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，中國(guó)按照既定部署和節(jié)奏，堅(jiān)定不移地推動(dòng)擴(kuò)大開(kāi)放，向世界展示信心和決心。

大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口……博鰲亞洲論壇上中國(guó)向世界宣布的一系列舉措正在落地。

——5月1日起，取消包括抗癌藥在內(nèi)的28項(xiàng)藥品進(jìn)口關(guān)稅；

——5月30日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確了進(jìn)一步積極有效利用外資的措施，包括放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)標(biāo)國(guó)際提升投資便利化水平，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本等；

——6月28日，新版外商投資負(fù)面清單落地，比2017年版的63條減少了15條，22個(gè)領(lǐng)域大幅放寬外商投資市場(chǎng)準(zhǔn)入；

——7月1日起，相當(dāng)幅度降低汽車(chē)進(jìn)口關(guān)稅，包括汽車(chē)整車(chē)及零部件進(jìn)口關(guān)稅，較大范圍降低日用消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅；

——9月30日，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)發(fā)布公告，自2018年11月1日起，降低1585個(gè)稅目的進(jìn)口關(guān)稅。至此，我國(guó)關(guān)稅總水平將由上年的9.8%降至7.5%；

……

開(kāi)放的脈絡(luò)，始終清晰地刻印在中國(guó)發(fā)展進(jìn)程中——

從1978年十一屆三中全會(huì)改革開(kāi)放號(hào)角吹響，到2001年中國(guó)加入世貿(mào)組織翻開(kāi)開(kāi)放新篇章；從曾經(jīng)的以“引進(jìn)來(lái)”為主，到“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合；從沿海開(kāi)放起步，到拓展形成全面開(kāi)放新格局；從學(xué)習(xí)、引進(jìn)、適應(yīng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則,到主動(dòng)參與全球經(jīng)濟(jì)治理……盡管形式有所變化，擴(kuò)大開(kāi)放的腳步卻從未放緩，并在與時(shí)俱進(jìn)中不斷深化。

“中國(guó)當(dāng)前的擴(kuò)大開(kāi)放，是在審視社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就與問(wèn)題基礎(chǔ)上，主動(dòng)實(shí)施的發(fā)展策略，是解決當(dāng)前社會(huì)主要矛盾的重要舉措，是符合自身利益和未來(lái)發(fā)展需求的自主開(kāi)放。”中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授王孝松說(shuō)。

開(kāi)放的道路不會(huì)平坦，融入世界就要經(jīng)得起風(fēng)吹浪打。1997年亞洲金融危機(jī)時(shí)，中國(guó)堅(jiān)持人民幣不貶值，寧愿自己承受壓力，支持周邊鄰國(guó)渡過(guò)難關(guān)；2008年國(guó)際金融危機(jī)時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇作出不可替代的貢獻(xiàn)。如今，中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到三分之一。經(jīng)歷風(fēng)雨后的中國(guó)，將以更成熟的姿態(tài)迎接任何挑戰(zhàn)。

西班牙《經(jīng)濟(jì)學(xué)家報(bào)》刊文稱(chēng)，在世界上很多國(guó)家傾向于采取保護(hù)主義措施的時(shí)候，中國(guó)依照其發(fā)展邏輯不斷提出擴(kuò)大開(kāi)放舉措，向國(guó)際社會(huì)釋放正能量，尤其值得欽佩。

中國(guó)的開(kāi)放是經(jīng)濟(jì)威脅還是發(fā)展機(jī)遇？

9月中非合作論壇北京峰會(huì)期間，中國(guó)推出以實(shí)施“八大行動(dòng)”為核心的上百項(xiàng)務(wù)實(shí)合作措施，使中非合作的內(nèi)涵更加豐富。

“如同一支蠟燭點(diǎn)燃另一支蠟燭，世界會(huì)更加光明。”非洲媒體的這句話(huà)表達(dá)出中非共同發(fā)展普遍愿望。

與此同時(shí)，隨著“一帶一路”項(xiàng)目和投融資的增加，西方媒體“債務(wù)陷阱”等說(shuō)法也隨之而來(lái)，認(rèn)為中國(guó)貸款加重有關(guān)國(guó)家債務(wù)負(fù)擔(dān)，從而形成又一波“中國(guó)威脅論”。

一組數(shù)據(jù)很有說(shuō)服力：2017年來(lái)自中國(guó)的貸款占斯里蘭卡外債10%左右，其中61.5%是低于國(guó)際市場(chǎng)利率的優(yōu)惠貸款；巴基斯坦42%長(zhǎng)期債務(wù)來(lái)自多邊機(jī)構(gòu)貸款，中國(guó)貸款僅占10%；2000年至2016年，中國(guó)對(duì)非貸款僅占非洲總體對(duì)外債務(wù)的1.8%，且主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)。

美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)發(fā)表的文章指出，西方國(guó)家一直擔(dān)心中國(guó)互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目懷有政治企圖且經(jīng)濟(jì)上不可持續(xù)，但事實(shí)是這些項(xiàng)目有力促進(jìn)了受援國(guó)的均衡發(fā)展。

美國(guó)有線(xiàn)電視新聞網(wǎng)網(wǎng)站近日刊登題為《中國(guó)帶來(lái)就業(yè)機(jī)會(huì)》的長(zhǎng)篇報(bào)道，文中提到對(duì)8個(gè)非洲國(guó)家1000多家中國(guó)企業(yè)的一份調(diào)查，三分之二的中國(guó)企業(yè)為當(dāng)?shù)厝颂峁┘寄芘嘤?xùn)，二分之一企業(yè)提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，三分之一企業(yè)為當(dāng)?shù)匾M(jìn)了新技術(shù)。

中國(guó)的開(kāi)放，不僅沒(méi)有對(duì)他國(guó)的經(jīng)濟(jì)造成威脅，反而帶來(lái)更多發(fā)展機(jī)遇——

對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家而言，以中美經(jīng)貿(mào)為例，美國(guó)對(duì)中國(guó)的出口從2001年的262億美元增長(zhǎng)到去年的1539億美元，中國(guó)也從美國(guó)的第9大出口市場(chǎng)變成了第3大出口市場(chǎng)。

美國(guó)企業(yè)和民眾最有發(fā)言權(quán)：據(jù)美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)估算，2015年美國(guó)對(duì)華出口和中美雙向投資支持了美國(guó)國(guó)內(nèi)260萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位；中美貿(mào)易平均每年為每個(gè)美國(guó)家庭節(jié)省850美元成本。

對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，目前中國(guó)已成為最不發(fā)達(dá)國(guó)家最大的出口市場(chǎng)，占這些國(guó)家出口的20%。而且中國(guó)一直通過(guò)積極提供無(wú)息貸款、人員培訓(xùn)等，幫助提高最不發(fā)達(dá)國(guó)家參與全球貿(mào)易的能力。

中國(guó)已成為全球第二大進(jìn)口國(guó)，是120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴。《紐約時(shí)報(bào)》這樣評(píng)價(jià)：中國(guó)加入世貿(mào)組織后，已成為名列前茅的貿(mào)易伙伴，世界各地的公司和消費(fèi)者均從中受益。

擴(kuò)大開(kāi)放讓過(guò)去“被全球化遺忘的角落”重獲發(fā)展機(jī)遇。5年來(lái)，中國(guó)在“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)82個(gè)，累計(jì)投資289億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了24.4萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。國(guó)際貨幣基金組織報(bào)告指出，“一帶一路”倡議實(shí)施可以彌補(bǔ)中國(guó)的伙伴國(guó)長(zhǎng)期存在的巨大基礎(chǔ)設(shè)施缺口，擴(kuò)大貿(mào)易，增加就業(yè)。

“作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)，中國(guó)有責(zé)任也有意愿在開(kāi)放中與其他國(guó)家分享市場(chǎng)與經(jīng)驗(yàn)。”國(guó)際貿(mào)易學(xué)會(huì)中美歐戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)研究中心共同主席李永說(shuō)。

是威脅還是機(jī)遇？資本會(huì)“用腳投票”。今年前8個(gè)月，中國(guó)新設(shè)立外商投資企業(yè)4萬(wàn)多家，比去年同期翻了一番；吸收外資額5604.3億元，同比增長(zhǎng)2.3%。

看未來(lái)，中國(guó)的中等收入群體已達(dá)3億人以上，今后每年進(jìn)口將超過(guò)2萬(wàn)億美元，開(kāi)放的中國(guó)愿意讓世界搭乘發(fā)展的“順風(fēng)車(chē)”。

中國(guó)是公平貿(mào)易的破壞者還是堅(jiān)定維護(hù)者？

環(huán)顧世界，一些國(guó)家曾經(jīng)高舉自由貿(mào)易大旗、享受過(guò)全球化紅利，一旦發(fā)現(xiàn)其他國(guó)家迅速發(fā)展，自己的實(shí)力正在下降，就從“自由貿(mào)易”轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)所謂的“公平貿(mào)易”，指責(zé)中國(guó)是公平貿(mào)易的破壞者。

加入世貿(mào)組織的17年里，中國(guó)開(kāi)放程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出當(dāng)初承諾的廣度和深度：在世貿(mào)組織12大類(lèi)服務(wù)部門(mén)的160多項(xiàng)分部門(mén)中，中國(guó)已開(kāi)放9大類(lèi)的100項(xiàng)，接近發(fā)達(dá)國(guó)家平均開(kāi)放的108項(xiàng)，遠(yuǎn)超發(fā)展中國(guó)家的54項(xiàng)；中國(guó)服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放部門(mén)已達(dá)到120個(gè)，遠(yuǎn)超當(dāng)時(shí)規(guī)定的100個(gè)……

“當(dāng)一些國(guó)家要修正甚至放棄現(xiàn)存國(guó)際貿(mào)易體系的時(shí)候，中國(guó)已經(jīng)成為這一體系最有力的捍衛(wèi)者。”新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)鄭永年說(shuō)。

阻止收購(gòu)美國(guó)半導(dǎo)體公司、歐洲地圖服務(wù)提供商、美國(guó)匯款公司速匯金國(guó)際……美國(guó)以“國(guó)家安全”等為理由，對(duì)中國(guó)企業(yè)在美正常投資和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)制造障礙和限制。

世貿(mào)組織爭(zhēng)端裁決的研究報(bào)告顯示，世貿(mào)組織三分之二的違規(guī)都由美國(guó)引起。另?yè)?jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，一年多來(lái)，美國(guó)政府對(duì)數(shù)十個(gè)國(guó)家的94項(xiàng)“不公平交易”進(jìn)行調(diào)查，同比激增81%。

如同賽場(chǎng)，同場(chǎng)競(jìng)技，遵守“游戲規(guī)則”至關(guān)重要。

秉持共商共建共享原則，中國(guó)的“一帶一路”倡議，成為目前規(guī)模最大、最受歡迎的國(guó)際合作平臺(tái)。這一倡議以其多邊主義理念贏得各方信任，被視為中國(guó)新一輪改革開(kāi)放的重要標(biāo)志。至今年9月，已有130多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織與中國(guó)簽署了合作協(xié)議。

從共建“一帶一路”，到推動(dòng)構(gòu)建亞太“互聯(lián)互通”格局；從成立亞投行和絲路基金，到推動(dòng)人民幣國(guó)際化……中國(guó)日益成為新理念提出者、新模式探路者和全球公共產(chǎn)品提供者。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授崔凡說(shuō)，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放已經(jīng)站上了一個(gè)更高的起點(diǎn)，在拓寬開(kāi)放大門(mén)的同時(shí)，著力加強(qiáng)開(kāi)放規(guī)則和制度建設(shè)。

從靠?jī)?yōu)惠政策吸引外資，到更注重改善營(yíng)商環(huán)境；從促進(jìn)出口，到擴(kuò)大進(jìn)口，推動(dòng)貿(mào)易更加平衡發(fā)展……中國(guó)的一系列舉措不是對(duì)過(guò)去的簡(jiǎn)單重復(fù)，而是跑出更高水平、更高層次的開(kāi)放“加速度”。

商務(wù)部部長(zhǎng)鐘山日前表示，今年中國(guó)宣布的系列開(kāi)放舉措正在逐項(xiàng)落實(shí)，今后中國(guó)開(kāi)放力度會(huì)更大、水平會(huì)更高，中國(guó)將繼續(xù)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，為企業(yè)營(yíng)造更好的營(yíng)商環(huán)境。

發(fā)布新版外商投資負(fù)面清單，在減稅降費(fèi)方面對(duì)中外企業(yè)一視同仁，加大懲罰侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為力度……開(kāi)放措施和政策既顯示出中國(guó)自主開(kāi)放的力度，也讓外國(guó)投資者吃下“定心丸”。

今年1至8月，包括新加坡、韓國(guó)、日本、英國(guó)、美國(guó)等在內(nèi)的國(guó)家對(duì)華投資金額增幅明顯，其中，美國(guó)對(duì)華投資同比增長(zhǎng)23.6%，東盟國(guó)家同比增長(zhǎng)27.2%，“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家同比增長(zhǎng)26.3%，擴(kuò)大開(kāi)放的成效正不斷顯現(xiàn)。

“今年我們將在中國(guó)新建兩個(gè)研發(fā)基地，立足中國(guó)為全球市場(chǎng)研發(fā)產(chǎn)品。”寶馬集團(tuán)大中華區(qū)總裁高樂(lè)說(shuō)，“我們看好中國(guó)這個(gè)市場(chǎng)的潛力和未來(lái)。”

（新華社北京10月11日電）