規范自由裁量權 避免類案不同判（論法）

——全國司法體制改革推進會手記之一

魏哲哲

 司法責任制改革，是全面深化司法體制改革的“牛鼻子”。隨著司法責任制改革的推進，放權給法官檢察官，是為了實現“讓審理者裁判，由裁判者負責”。放權之后，如何建立新型監督管理體系，有效避免類案不同判的問題，成為深化司法責任制改革面臨的重大問題。

7月25日，在全國司法體制改革推進會上，一個司法熱點個案成為司法體制改革實際成效的最好注解。今年3月，法官審理一起故意殺人案的過程中遇到了麻煩，被告人在收押期間被檢查出異位妊娠，即宮外孕。一種意見認為，被告人符合刑法第49條中對審判時懷孕婦女生命權利的保護的情形。但是，另一種意見認為，宮外孕屬于婦科疾病，因此不屬于審判時懷孕的婦女。合議庭產生了分歧，經過查閱相關案例，這屬于一個法律空白。

法官的認定意見直接關系被告人量刑輕重，如何有效避免法官可能濫用自由裁量權？按照規定，承辦法官將此案標注為疑難、復雜案件，提請院庭長監督，以有效避免自由裁量權濫用問題。通過陽光監督平臺，主管院長對提請予以批注，利用信息系統公開透明、全程留痕，也避免了改革前院庭長不愿管或隨意管，改革后不敢管的問題。最終法院認定被告人屬于“審判時懷孕的婦女，不適用死刑”。

有效監督，自由裁量權才能更規范。審視依然在路上的司法體制改革，會發現改革正是對不斷變化的時代要求的回應：院庭長審判監督管理機制不斷完善，審委會、檢委會把關職能進一步規范，監督管理的重點從微觀管理向宏觀管理轉變、從結果干預向程序約束轉變。

類案不同判，一直都是人民群眾高度關注的痛點、焦點問題，也是司法體制改革的著力點。在全國司法體制改革推進會上，著力破解尺度不一難題，加快推進司法規范化建設再次被強調。要完善類案參考、裁判指引、指導性案例機制，推行類案及關聯案件強制檢索制度，研發完善智能輔助辦案系統，規范自由裁量權；要深入開展全國司法規范大檢查，著力解決司法不嚴格、不規范、不公正、不文明問題。

“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”，這是黨中央對人民群眾的莊嚴承諾。要深刻把握人民群眾對公平正義的新期待，就要在司法過程中既嚴格遵循法律又充分尊重民意，做到法、理、情有機融合。如果理念出了問題，就會陷入機械執法。事實上，近年來媒體報道的于歡案、老太擺氣球射擊攤案等，之所以引發社會熱議，很大程度上是因為沒有很好做到法、理、情的統一。

堅持以人民為中心，是全面深化司法體制改革的根本取向。下一步司法體制改革推進的方向，就在群眾依然能感受到的“堵點”“痛點”上，自覺把人民群眾擺到最高位置，從老百姓最恨、最怨、最煩的事情做起，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

《 人民日報 》（ 2018年08月01日 18 版）