第四十條

監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查，收集被調(diào)查人有無(wú)違法犯罪以及情節(jié)輕重的證據(jù)，查明違法犯罪事實(shí)，形成相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈。

嚴(yán)禁以威脅、引誘、欺騙及其他非法方式收集證據(jù)，嚴(yán)禁侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰被調(diào)查人和涉案人員。

【 釋 義 】

本條是關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查取證工作要求的規(guī)定。

監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查取得的證據(jù)，要經(jīng)得起公訴機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)的審查，經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)，只有這樣，監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理的案件才能真正成為鐵案。如果證據(jù)不扎實(shí)、不合法，輕則檢察機(jī)關(guān)會(huì)退回補(bǔ)充調(diào)查，影響懲治腐敗的效率；重則會(huì)被司法機(jī)關(guān)作為非法證據(jù)予以排除，影響案件的定罪量刑；對(duì)于侵害當(dāng)事人權(quán)益、造成嚴(yán)重問(wèn)題的，還要予以國(guó)家賠償。所以，各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委一定要有強(qiáng)烈的法律意識(shí)，從一立案就要嚴(yán)格依法、嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)收集證據(jù)，不能等到臨近移送司法、甚至進(jìn)入司法程序后，再去解決證據(jù)合法性的問(wèn)題，這是以法治思維和法治方式懲治腐敗最直接、最基本的要求。規(guī)定本條的主要目的是從正反兩方面規(guī)范監(jiān)察機(jī)關(guān)的調(diào)查取證工作，保證監(jiān)察機(jī)關(guān)依法、全面收集證據(jù)、查清犯罪事實(shí)。

本條分為兩款。第一款規(guī)定了依法全面收集證據(jù)。依法全面收集證據(jù)主要是指，監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查人員必須嚴(yán)格依照規(guī)定程序，收集能夠證實(shí)被調(diào)查人有無(wú)違法犯罪以及情節(jié)輕重的各種證據(jù)。這要求我們收集證據(jù)必須要客觀(guān)、全面，不能只收集一方面的證據(jù)。監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查人員在收集完證據(jù)之后，要對(duì)收集到的證據(jù)進(jìn)行分析研究，鑒別真?zhèn)危页鲎C據(jù)與案件事實(shí)之間的客觀(guān)內(nèi)在聯(lián)系，形成相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈。

第二款規(guī)定了嚴(yán)禁以非法方式收集證據(jù)。嚴(yán)禁以非法方式收集證據(jù)主要是指，嚴(yán)禁刑訊逼供，嚴(yán)禁以威脅、引誘、欺騙及其他非法方式來(lái)獲取證據(jù)。特別是以刑訊逼供、威脅、引誘、欺騙方式取得的被調(diào)查人和涉案人員的口供，是其在迫于壓力或被欺騙情況下提供的，虛假的可能性非常之大，僅憑此就作為定案根據(jù)，極易造成錯(cuò)案。其中，刑訊逼供包括以暴力毆打、長(zhǎng)時(shí)間不讓睡眠等方式對(duì)被調(diào)查人和涉案人員逼取口供。通過(guò)思想政治工作讓被調(diào)查人和涉案人員主動(dòng)交代，爭(zhēng)取從寬處理；對(duì)被調(diào)查人和涉案人員宣講黨和國(guó)家的政策，宣傳法律關(guān)于如實(shí)供述自己罪行可以從輕處罰的規(guī)定，不屬于強(qiáng)迫犯罪嫌疑人證實(shí)自己有罪。

第四十一條

調(diào)查人員采取訊問(wèn)、詢(xún)問(wèn)、留置、搜查、調(diào)取、查封、扣押、勘驗(yàn)檢查等調(diào)查措施，均應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定出示證件，出具書(shū)面通知，由二人以上進(jìn)行，形成筆錄、報(bào)告等書(shū)面材料，并由相關(guān)人員簽名、蓋章。

調(diào)查人員進(jìn)行訊問(wèn)以及搜查、查封、扣押等重要取證工作，應(yīng)當(dāng)對(duì)全過(guò)程進(jìn)行錄音錄像，留存?zhèn)洳椤?/p>

【 釋 義 】

本條是關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)采取調(diào)查措施的程序性規(guī)定。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，在賦予監(jiān)察委員會(huì)必要權(quán)限的同時(shí)，也要加強(qiáng)監(jiān)督制約、防止權(quán)力濫用。要規(guī)范監(jiān)察委員會(huì)的工作審批和內(nèi)控程序，通過(guò)全程記錄、錄音錄像等嚴(yán)格的程序設(shè)計(jì)和細(xì)致的監(jiān)督舉措，把規(guī)矩嚴(yán)起來(lái)。規(guī)定本條的主要目的是對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)采取調(diào)查措施的程序提出明確要求，規(guī)范取證工作，防止權(quán)力濫用，保護(hù)被調(diào)查人合法權(quán)益。

本條分為兩款。第一款規(guī)定了采取調(diào)查措施的程序要求，主要有四點(diǎn)：

一是依照規(guī)定出示證件。出示證件的目的是證明調(diào)查人員的真實(shí)身份，以便相關(guān)單位和人員積極有效的配合。如詢(xún)問(wèn)證人時(shí)應(yīng)當(dāng)出示工作證件，即出示能夠證實(shí)調(diào)查人員身份的有效工作證。

二是出具書(shū)面通知。監(jiān)察機(jī)關(guān)決定采取調(diào)查措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作書(shū)面通知，交由調(diào)查人員向相關(guān)單位或個(gè)人在現(xiàn)場(chǎng)出示，以證明調(diào)查人員的行為經(jīng)過(guò)監(jiān)察機(jī)關(guān)合法授權(quán)。如進(jìn)行搜查必須向被搜查單位或個(gè)人出示搜查證明文件，否則相關(guān)單位或個(gè)人有權(quán)不予配合。

三是由二人以上進(jìn)行。規(guī)定采取調(diào)查措施，應(yīng)當(dāng)由兩名以上調(diào)查人員進(jìn)行，主要考慮是：（1）實(shí)際工作的需要，有利于客觀(guān)、真實(shí)獲取和固定證據(jù)。（2）有利于互相配合、互相監(jiān)督，防止個(gè)人徇私舞弊或發(fā)生刑訊逼供、誘供等非法調(diào)查行為。（3）有利于防止一些被調(diào)查人誣告調(diào)查人員有人身侮辱、刑訊逼供等行為。

四是形成筆錄、報(bào)告等書(shū)面材料，并由相關(guān)人員簽名、蓋章。筆錄、報(bào)告等書(shū)面材料是證據(jù)的重要載體，有利于保證證據(jù)的客觀(guān)和真實(shí)。要求由相關(guān)人員簽名、蓋章，是對(duì)筆錄、報(bào)告等書(shū)面材料的核對(duì)與認(rèn)可，以防止歪曲被調(diào)查人、證人的真實(shí)意圖，或者出現(xiàn)強(qiáng)加于人的主觀(guān)臆斷甚至捏造事實(shí)等情況。

第二款規(guī)定了重要取證工作應(yīng)當(dāng)全程錄音錄像。調(diào)查人員進(jìn)行訊問(wèn)以及搜查、查封、扣押等重要取證工作，應(yīng)當(dāng)全程錄音錄像，目的是留存?zhèn)洳椋@既是對(duì)重要取證工作的規(guī)范，也是對(duì)調(diào)查人員的保護(hù)。錄音錄像應(yīng)當(dāng)符合全程的要求，如果不能保證全程錄音錄像，錄制設(shè)備的開(kāi)啟和關(guān)閉時(shí)間完全由調(diào)查人員自由掌握，錄音錄像就不能發(fā)揮證明取證工作合法性的作用。

需要注意的是，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)調(diào)查過(guò)程的錄音錄像不隨案移送檢察機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為需要調(diào)取與指控犯罪有關(guān)并且需要對(duì)證據(jù)合法性進(jìn)行審查的錄音錄像，可以同監(jiān)察機(jī)關(guān)溝通協(xié)商后予以調(diào)取。所有因案件需要接觸錄音錄像的人員，應(yīng)當(dāng)對(duì)錄音錄像的內(nèi)容嚴(yán)格保密。

（摘自中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室編寫(xiě)、中國(guó)方正出版社出版的《〈中華人民共和國(guó)監(jiān)察法〉釋義》）

（轉(zhuǎn)自《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》）