為鄉村振興戰略提供司法服務和保障

 今年2月，最高人民法院發出了《關于認真學習貫徹〈中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見〉的通知》，要求更加充分地發揮人民法院職能作用，為實施鄉村振興戰略提供有力的司法服務和司法保障。

各地法院是如何落實要求，服務保障鄉村振興戰略的？近日，記者來到農業大省山東實地采訪。

身邊人身邊事普法，最有說服力

初夏的齊魯大地，萬物勃興，生機盎然。汽車行駛至青島東北部的萊西市，記者看到，不少村民正在家門口曬麥子。

“在萊西，民事案件中70%以上涉農，妥善審理涉農案件，成為關乎萊西經濟發展和社會穩定的大事。”萊西市人民法院院長張杰介紹。萊西法院提出“法助農興”工作品牌，為服務鄉村振興戰略提供有力的司法服務與保障。

針對涉農案件，萊西法院采取預約立案、上門立案、網上立案等快速便捷的方式，快立、快審、快結，優先受理、優先保全、優先審理，最大限度縮短辦案周期，加快辦案進度，有效減輕農民訴累。涉農案件平均審理周期縮短了18.5天。

在張杰看來，農民打官司，不能苛求他們教科書式的舉證、質證，不能高高在上被動地聽原被告陳述，要立足國情，主動服務，實現司法公平正義。

“去年，曾有果農到法院起訴采購商收了葡萄不付錢，但果農提供的證據只有一張紙條，上面既沒有寫多少斤葡萄，也沒有寫單價是多少，最關鍵的是沒有采購商簽名。如果機械辦案，果農就得承擔舉證不力的后果。” 張杰介紹，“果農在法庭上叫冤，說老天爺都知道他冤。法官心里也清楚，光靠果農舉證，此案很難查清。于是，法庭主動調查，掌握了采購商的行蹤，在法官情與法的感化下，采購商終于承認拖欠果農貨款的事實。”

這件事也促使張杰思考，怎樣提高農民的法律意識，讓他們在將來的生產生活中，不再因法律常識的缺乏而吃虧。

為此，萊西法院成立了《三農普法手冊》編輯部，以婚姻家庭、土地承包、平安農村等為主要內容，選取萊西法院近年來審理的典型案例，以圖文并茂的形式進行普法教育。

“這些都是發生在萊西的典型案例，一些案例還為農民朋友所知曉，通過身邊人身邊事普法，最有說服力。”萊西法院副院長于占海說。

“今年5月，山東省高級人民法院出臺了《關于為打造鄉村振興齊魯樣板提供司法服務和司法保障的意見》（以下簡稱《意見》），專門強調，深入開展送法進鄉村活動，不斷增強群眾的法治觀念和依法維權意識。”山東高院院長張甲天說。

延伸司法服務，促進基層社會治理

隨著農業稅的免除和各項涉農補貼的落實，附加在土地上的價值不斷增加。近年來，城鎮化加速，因征地拆遷引發的土地糾紛也大量出現。

“我們正審理一起案件，村民從原來種小麥改為在大棚里種蔬菜，5家人商量，把原來南北向承包的5塊土地自行改為東西向承包，便于陽光照射進大棚。這樣做，多年來都相安無事。但去年，由于修建高鐵途經此地，高鐵占道剛好是最靠西邊的那塊南北向土地。原來承包這塊地的村民提出，補償款應該全部歸他，但其余4家堅決不同意，訴到法院。”在淄博市臨淄區人民法院，辛店法庭庭長孫友軍向記者介紹，不少糾紛和農村土地確權頒證不規范有關。

面對紛繁復雜的土地糾紛，法律法規不可能詳盡規定怎么辦，必須靠司法機關充分發揮司法智慧。“在農村，很多問題不是簡單的法律問題，而是天理、國法、人情怎么相統一的問題。我們運用多元化糾紛解決機制，讓矛盾糾紛朝著最有利于實現案結事了人和的方向去解決。”臨淄法院立案庭法官相征說。針對農村土地確權頒證不規范的問題，臨淄法院還向相關部門提出司法建議，建議進行排查整改。

在審理土地糾紛的過程中，不少法官發現，村委會能否依法發揮自治功能，直接關系到農村經濟發展和社會穩定。

“我們經常遇到村委會換屆后，新官不理舊賬，不承認上一屆簽發的土地承包合同，引發矛盾糾紛。”萊西法院研究室主任李紹斐說，新一屆村委會給出的理由是上一屆在發包時，沒有召開村民大會或村民代表會議。不管違約的動機是什么，“沒有經過民主議定”確實是影響合同效力很重要的因素。

為了避免此類問題再次發生，萊西法院經過認真調研，向相關鄉鎮黨委政府發出司法建議，建議他們在農村基層組織換屆選舉中加強指導，提高村委會依法自治的能力。

“山東法院加強與鄉鎮黨委政府、相關職能部門的溝通協調，充分發揮鄉村干部、人民調解員的力量，進一步加強基層矛盾糾紛排查化解力度，將更多矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態。” 張甲天說，延伸服務促進了基層社會治理。

充分發揮人民法庭靠近鄉村、貼近群眾的優勢

在農村，與農民打交道最多的司法機關是人民法庭。今年山東高院工作報告顯示，5年來，基層法院及人民法庭辦案537.5萬件，占全省法院結案總數的87.3%。為加強人民法庭建設，5年來，山東法院建設或修繕人民法庭488處。

“《意見》提出，強化人民法庭化解矛盾第一線的功能作用，堅持面向農村、面向基層、面向群眾‘三個面向’和便于群眾訴訟、便于人民法院獨立、公正、高效行使審判權的‘兩便’原則，充分發揮人民法庭靠近鄉村、貼近群眾的優勢，不斷滿足人民群眾日益增長的多元司法需求。” 張甲天介紹。

濟南市歷城區人民法院院長李忠林介紹，歷城法院建立了便民訴訟網絡，推進智慧法院建設，拓寬訴訟服務渠道，讓當事人足不出戶即可辦成事，使司法服務更便捷、更親民。為留住綠水青山，歷城法院實行涉環境資源案件歸口審理模式，維護環境資源法律制度的權威，保障美麗鄉村建設，促進農村生態保護。

“在農村，巡回法庭發揮了‘審理一件、教育一片’的作用。每年，我們都要組織巡回審判，法官帶上國徽、電腦、打印機，開著車到村里審理案件，周圍群眾都圍攏過來，一些鄰里糾紛、贍養案件、繼承案件，很有教育意義，庭審是最佳的法治公開課。”青島市城陽區人民法院院長殷延輝說。

采訪中，萊西法院民一庭庭長孫連英告訴記者，有一年全市兩會時，一位村支書找到法院院長，請院長安排法官到村里來現場審理贍養案件，原因是該村村民不養老人的風氣有抬頭趨勢。萊西法院法官立即選取合適的案件，在該村設立巡回審判庭，現場審判。“隨著審理的深入，我們發現，問題并不簡單，子女不養老人，有的是不懂法，有的是心里有氣，覺得老人有許多做得不對的地方。法官耐心釋法說理，講明法、理、情，不僅當事人流下熱淚，圍觀群眾也深受教育。”孫連英說。

為了發揮人民陪審員來自基層、了解基層、具有豐富基層生產生活經驗的優勢，《意見》提出，加強對農村人民陪審員的培訓和管理，廣泛吸收基層群眾擔任人民陪審員。“人民法庭的人民陪審員積極參與民事糾紛調解等基層社會治理工作，已成為推進司法民主的重要力量。”張杰說。

《 人民日報 》（ 2018年06月27日 19 版）