監(jiān)察法釋義(第二十一條和第二十二條)

 第二十一條 在調(diào)查過程中，監(jiān)察機關可以詢問證人等人員。

【 釋 義 】

本條是關于監(jiān)察機關運用詢問措施調(diào)查案件的規(guī)定。

規(guī)定本條的主要目的是將實踐中監(jiān)察機關運用的詢問措施確定為法定權限。

詢問措施來源于紀檢監(jiān)察機關多年實踐中運用的執(zhí)紀審查手段。監(jiān)察機關肩負著調(diào)查職務違法和職務犯罪的職責，為了履行好這一職責，監(jiān)察法將詢問措施確定為監(jiān)察機關的調(diào)查權限。

采取詢問措施的對象是證人等。“證人”，是指知道監(jiān)察機關所調(diào)查案件真相的當事人以外的第三人。凡是知道案件情況的人，都有作證的義務。生理上、精神上有缺陷或者年幼，不能辨別是非、不能正確表達的人，不能作證人。監(jiān)察機關調(diào)查人員詢問證人，可以到證人所在單位、住處或者證人提出的地點進行，在必要的時候，可以通知證人到監(jiān)察機關提供證言。詢問證人應當個別進行。詢問證人，應當告知他應當如實地提供證據(jù)、證言和有意作偽證或者隱匿罪證要負的法律責任。法庭查明證人有意作偽證或者隱匿罪證的時候，應當依法處理。詢問活動要符合監(jiān)察法及其他法律法規(guī)關于具體程序、要求等的規(guī)定。

需要注意的是，證人證言必須在法庭上經(jīng)過公訴人和被告人、辯護人雙方質(zhì)證并且查實以后，才能作為審判定案的根據(jù)。

第二十二條 被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務違法或者職務犯罪，監(jiān)察機關已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實及證據(jù)，仍有重要問題需要進一步調(diào)查，并有下列情形之一的，經(jīng)監(jiān)察機關依法審批，可以將其留置在特定場所：

（一）涉及案情重大、復雜的；

（二）可能逃跑、自殺的；

（三）可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的；

（四）可能有其他妨礙調(diào)查行為的。

對涉嫌行賄犯罪或者共同職務犯罪的涉案人員，監(jiān)察機關可以依照前款規(guī)定采取留置措施。

留置場所的設置、管理和監(jiān)督依照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

【釋 義】

本條是關于監(jiān)察機關采取留置措施的對象、適用情形等的規(guī)定。

規(guī)定本條的主要目的是將留置這一重要的調(diào)查措施確立為監(jiān)察機關在調(diào)查過程中可以運用的法定權限，解決長期困擾反腐敗的法治難題。

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，制定國家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會職責權限和調(diào)查手段，用留置取代“兩規(guī)”措施。用留置取代“兩規(guī)”措施，實現(xiàn)“兩規(guī)”的法治化，是法治建設的重大進步，是以法治思維和法治方式反對腐敗的重要體現(xiàn)，是反腐敗工作思路辦法的創(chuàng)新發(fā)展。監(jiān)察機關在職務違法犯罪案件調(diào)查過程中，既要嚴格依法收集證據(jù)，也要用黨章黨規(guī)黨紀、理想信念宗旨做被調(diào)查人的思想政治工作，靠組織的關懷感化被調(diào)查人，讓他們真心認錯悔過。

本條分三款。第一款規(guī)定的是留置的要件。“留置”，是指監(jiān)察機關調(diào)查涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務違法或者職務犯罪時，已經(jīng)掌握被調(diào)查人部分違法犯罪事實及證據(jù)，仍有重要問題需要進一步調(diào)查，并且具備法定情形，經(jīng)依法審批后，將被調(diào)查人帶至并留在特定場所，使其就案件所涉及的問題配合調(diào)查而采取的一項案件調(diào)查措施。留置主要包括三個要件：一是涉案要件。留置的涉案要件，是被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務違法或者職務犯罪。留置適用的違法犯罪行為主要是貪污賄賂、失職瀆職等行為，而且是嚴重的，其他的職務犯罪行為或者違法犯罪行為、輕微的一般不采取留置措施。二是證據(jù)要件。留置的證據(jù)要件，是監(jiān)察機關已經(jīng)掌握部分違法犯罪事實及證據(jù)，且仍有重要問題需要進一步調(diào)查。三是具備下列法定的情形之一：（1）涉及案情重大、復雜的；（2）可能逃跑、自殺的；（3）可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的；（4）可能有其他妨礙調(diào)查行為的。留置的上述三個要件相互聯(lián)系、缺一不可，必須嚴格掌握，只有同時具備這三個要件，才能對被調(diào)查人實施留置。

第二款規(guī)定的是其他留置對象。留置的一般對象是符合本條第一款留置要件的被調(diào)查人，而在實踐中，對于有上述法定情形且涉嫌行賄犯罪或者共同職務犯罪的涉案人員，如果不將其留置，將嚴重影響監(jiān)察機關對違法犯罪事實的進一步調(diào)查，有可能造成事實調(diào)查不清、證據(jù)收集不足，使腐敗分子逃脫法律的懲治，影響調(diào)查工作的客觀性、公正性，給黨和國家的廉政建設和反腐敗工作造成損害。因此，對涉嫌行賄犯罪或者共同職務犯罪的涉案人員，監(jiān)察機關可以依照前款規(guī)定采取留置措施。

第三款規(guī)定的是留置場所設置、管理和監(jiān)督。留置是十分重要的調(diào)查措施，留置場所的設置、管理和監(jiān)督要有一套嚴密、細致的制度來加以規(guī)范。監(jiān)察法作為國家基本法律，不可能對監(jiān)察工作涉及的所有問題一一作出細化規(guī)定。本款為日后國家制定留置場所設置、管理和監(jiān)督的專門規(guī)定提供了法律依據(jù)，既有利于監(jiān)察機關依法履行好留置措施，又有利于依法依規(guī)保障被留置人的合法權利。

需要注意的是，留置措施必須依法嚴格掌握，慎重使用。留置是監(jiān)察機關調(diào)查嚴重職務違法和職務犯罪的重要手段，審批程序和使用期限都有嚴格的限制，這就倒逼監(jiān)察機關把基礎工作做扎實。

（摘自中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫、中國方正出版社出版的《〈中華人民共和國監(jiān)察法〉釋義》）

（轉(zhuǎn)自《中國紀檢監(jiān)察報》）