駐馬店市“一次辦妥”24條新聞發布會舉行

“一次告知、一窗受理、一次辦妥”

駐馬店市“一次辦妥”24條新聞發布會舉行

駐馬店網訊（融媒記者栗晨曦 文/圖）與市民生活息息相關的不動產登記、住房公積金、醫保社保、婚姻登記、公安戶籍等便民類事項將采取“365”服務模式，推行節假日輪班服務模式，開辟24小時自助服務區……6月6日下午4時，駐馬店市人民政府新聞辦公室舉行了“一次辦妥”24條工作新聞發布會。發布會上，市人民政府副市長賀振華介紹了市政府近期出臺的《駐馬店市人民政府關于加快政務服務體系創新確保一次辦妥的意見》（簡稱“一次辦妥”24條）的出臺背景、主要內容。

7月底前全面完成

市行政服務中心、市工商局、市發改委、市國土局、市住建局、市規劃局等“一次辦妥”牽頭單位負責人和涉及“一次辦妥”事項的其他市直單位分管領導參加并回答了相關問題。省直駐駐媒體和市級媒體及所屬新媒體十幾家媒體參加了新聞發布會。

為認真貫徹落實中央、省關于“放、管、服”改革的總體部署，切實解決行政審批難、審批慢的問題，提高行政審批的效率和服務的質量，增強企業和群眾的“獲得感”，提升政府治理能力現代化水平，不斷優化我市經濟發展環境，在認真學習外地先進經驗的基礎上，根據中央、省關于推進政務服務有關精神，結合我市實際，出臺了“一次辦妥”24條，并配套出臺了《駐馬店市工程建設項目審批制度改革實施方案（試行）》、《駐馬店市中心城區建設工程聯合審圖實施辦法（試行）》、《駐馬店市建設工程聯合驗收暫行辦法》等“一次辦妥”系列文件。

“一次辦妥”24條分別從“一次辦妥”的總體要求、梳理“一次辦妥”事項清單、推動重點領域“一次辦妥”改革、建立健全便民便企服務機制、推進政務服務事項網上辦理、全力保障工作落實對各縣區、市政府各職能部門等方面提出了明確要求，堅決確保“一次辦妥”各項措施落實到位。

 “一次辦妥”系列文件的出臺必將對提高我市行政效能，優化發展環境實現駐馬店高質量跨越式發展起著積極的作用。

“一次辦妥”24條分為：總體要求、梳理“一次辦妥”事項清單、必須突破的三個重點領域、需要建立健全的一系列便民便企服務機制、堅持網上辦理的原則、“一次辦妥”改革的保障措施。市政府建立“一次辦妥”聯席辦公會議制度，強化部門聯動，強化各級和部門責任，強化督導問效，堅決確保“一次辦妥”從現在開始全面推行，7月底前全面完成，底前總結提高。

將評選最難辦事局委和科室

賀振華在新聞發布會上談到，6月1日，市政府召開了全市政務服務“一次辦妥”改革動員會，市委副書記、市長朱是西對“一次辦妥”改革各項措施的落實指出，要刀刃向內，敢于改革，抓緊清除一切影響改革推進的機制障礙、能力障礙、作風障礙，確保“一次辦妥”改革全面鋪開、順利推進。朱市長著重指出，要建立“最難辦事局委和科室評選”“服務事項聯系明白卡”“行政審批和服務月考核”三項制度，圍繞服務事項受理率、一次辦結率、企業和群眾投訴率等，嚴格考評獎懲，推動“一次辦妥”改革取得實效。同時，結合開展市直機關政務服務事項紀律作風專項治理，市監察委要公布舉報電話和舉報平臺，強化監督、明察暗訪、嚴肅問責，積極配合落實“一次辦妥”，進一步提升政務服務效能。

賀振華最后強調，我市將以“一次辦妥”24條系列政策出臺為契機，圍繞國務院、省政府關于“放管服”改革的決策部署，切實打造“一次告知、一窗受理、一次辦妥”的駐馬店政務服務品牌體系，進一步激發市場活力，為駐馬店高質量跨越發展夯實基礎。

“一次辦妥24條”

1.貫徹“一次辦妥”準則。通過拓寬服務渠道、優化辦理流程、整合政務資源、共享部門數據、融合線上線下、借助新興手段等多種方式，實現群眾和企業到政府辦事時，在申請材料齊全、符合法定受理條件的情況下，在實體政務服務大廳或網上申請，從受理申請到送達辦理結果，全程只需要申請人到政務服務大廳“只進一扇門、最多跑一次”（法律法規規定的聽證、現場勘察、評估評審等環節不計入跑腿次數）。

2.堅持平臺之外無審批原則。全市各級政務部門在面向社會辦理非涉密依申請行政權力事項時，必須通過駐馬店市一體化網上政務服務平臺辦理，從受理申請到辦理完成全過程網上留痕和在線監察。

3.堅持“一窗受理”原則。全市所有行政審批、公共服務事項實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”，提高效率。

4.堅持“凡批必進、凡服必進”原則。“一次辦妥”清單事項原則上全部入駐市行政服務中心。建設投資、商事登記事項，實行審批科室整建制進駐。對業務量較少的審批事項，實行“事項和服務進駐、行政審批人員不進駐”，統一設置綜合收件窗口。因場地等客觀因素暫不具備進駐條件的各專業大廳，必須按照“一窗受理”的運轉模式開展工作。

5.優化政務服務標準化流程。對納入行政服務中心的政務服務事項的組織實施、運行流程、監督評價等實行標準化管理，全面落實政務服務“一次告知制、首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、責任追究制”等制度，優化事項辦理流程，提高即時辦結事項比例，提升政務服務水平，實現政務服務事項規范化運行。

6.達到“六個一”目的。做到“企業開辦時間再減一半；項目審批時間再砍一半；政務服務一網辦通；企業和群眾辦事力爭只進一扇門；最多跑一次；凡是沒有法律法規依據的證明一律取消”。

責任單位：各政務服務職能部門，各縣區人民政府（管委會）

梳理“一次辦妥”事項清單

7.清理權力事項。重點清理國務院、省政府已公布取消和調整的行政權力事項；在做好上級政府下放事項承接工作的同時，繼續取消和調整我市行政審批事項；全面梳理行政審批和公共服務事項，以及水、電、氣、暖、廣電、公共交通等便民服務事項。

牽頭單位：市編辦、市法制辦，各縣區人民政府（管委會）

責任單位：各政務服務職能部門

8.確定“一次辦妥”清單。在清理權力清單的基礎上，各級各部門按照“一次辦妥”的標準和要求，優先選擇辦件量大、企業和群眾關注度高、涉及面廣的依申請行政權力事項和應用類便民服務事項，梳理形成一批能夠實現“一次辦妥”的事項清單。市級第一批“一次辦妥”清單共106項，第一批清單全部在新聞媒體、網絡平臺上予以公布，接受群眾監督。同時，根據職能部門提出的修改意見對“一次辦妥”清單實時更新，實施動態管理。

牽頭單位：市編辦，各縣區人民政府（管委會）

責任單位：各政務服務職能部門

推動重點領域“一次辦妥”改革

9.推動建設工程項目“一次辦妥”改革。全面推進項目審批簡化、優化、標準化,按照職權法定、應放盡放的原則,最大限度減少審批事項,簡化優化審批流程,縮短審批時限。創新工程建設項目審批管理模式,建立 “聯審聯批”、“聯合審圖”、“聯合驗收”、“文物勘探前置”等機制，實現一般企業投資項目開工前審批“最多60天辦結”。

牽頭單位：市發改委、市規劃局、市住建局、市國土局、市文廣新局，各縣區人民政府（管委會）

責任單位：有關政務服務職能部門

10.推動不動產登記“一次辦妥”改革。通過業務流程再造、辦事環節精簡、數據互聯共享,全面推進不動產登記體制機制創新, 除政府組織開展的農村不動產登記和非公證的繼承、受遺贈等復雜的不動產登記以及大宗批量不動產登記30個工作日辦結以及查封登記、異議登記即時辦結外，2018年7月底前，全市全面實現全部登記類型在申請材料齊全的情況下 10個工作日內辦結。

牽頭單位：市國土局，各縣區人民政府（管委會）

責任單位：有關政務服務職能部門

11.推進商事制度“一次辦妥”改革。在“三十五證合一”基礎上，建立健全“多證合一”信息共享交換機制，通過信息化手段，提高政務信息資源互聯互通、共享共用能力，實現“一網通辦”。堅持“多證合一”與推進“一照一碼”營業執照相結合，強力壓縮審批時限，推動改革成果應用，將企業開辦時間壓縮至7個工作日。同時，進一步簡化外資企業設立程序，從6月30日起，在全市范圍內推行外資商務備案與工商登記“一套表格、一口辦理”，做到“無紙化”、“零見面”、“零收費”，大幅壓減辦理時間。

牽頭單位：市工商局、市商務局，各縣區人民政府（管委會）

責任單位：有關政務服務職能部門

建立健全便民便企服務機制

12.推行“365服務”模式。對涉及民生，與人民群眾生活息息相關的便民類事項（如：不動產登記、住房公積金、醫保社保、婚姻登記、公安戶籍和出入境管理等），推行節假日輪班服務模式；開辟24小時自助服務區，市、縣（區）級、鎮（街道）行政便民服務中心都要開辟24小時自助服務區；打造社區便民15分鐘服務圈,鎮（街道）便民服務中心、社區便民服務點要進一步完善服務機制，整合網格化管理系統、社區服務站等資源，對便民服務事項實行綜合受理，做到社區居民15分鐘內就近辦理，實現“同城通辦、多點可辦”。

牽頭單位：市行政服務中心，各縣區人民政府（管委會）

責任單位：有關政務服務職能部門

13.實行幫辦服務機制。市政府組織幫辦隊伍，免費為企業和群眾提供幫辦服務。市行政服務大廳綜合窗口受理項目申請后，由幫辦人員通過綜合受理系統將申請資料傳送至相關職能部門，經職能部門審批后領取、送達審批結果，并負責審批中相關事項的銜接協調。對不能通過網絡傳輸的事項，申請單位將材料準備齊全后，可以委托幫辦人員辦理申請、材料遞送和領取、送達審批結果，并與相關職能部門對接辦理審批相關事宜。

牽頭單位：市行政服務中心，各縣區人民政府（管委會）

責任單位：有關政務服務職能部門

14.實行咨詢輔導機制。在行政服務大廳對“商事登記類”、“建設投資類”、“企業政策類”等事項設置專門咨詢輔導區，由部門業務骨干承擔輔導任務，走出窗口，對申請人進行面對面輔導，答疑解難。

牽頭單位：市行政服務中心，各縣區人民政府（管委會）

責任單位：有關政務服務職能部門

15.推廣郵遞服務機制。所有行政審批及服務事項應根據自愿原則為行政相對人提供審批結果的郵政速遞“送達到付”服務；同時鼓勵各部門推動更多審批服務事項實現申請材料、審批結果的雙向寄遞。

牽頭單位：市行政服務中心，各縣區人民政府（管委會）

責任單位：有關政務服務職能部門

16.推行涉審中介改革。進一步清理規范涉審中介服務事項和收費，加快培育中介服務市場，堅決取消“紅頂中介”，打破行業壟斷；實行政府購買中介服務，形成涉審中介服務政府采購目錄；完善涉審中介機構多維信用評價體系，加強中介服務信息平臺與全市政務服務平臺、全市投資項目在線審批監管平臺深度融合，實現信息互通共享。

牽頭單位：市編辦、市發改委、市財政局，各縣區人民政府（管委會）

責任單位：有關政務服務職能部門

17.實行容缺服務機制。對申請材料主件齊全、基本審批條件具備, 但非關鍵性申報材料或手續有欠缺或瑕疵的，由項目單位承諾在一定期限內補齊完備，相關部門按照容缺審批制度先行受理、辦理相關審批服務事項。無法實行容缺服務機制的事項，由相關部門報市編辦、市法制辦審批。

牽頭單位：市行政服務中心，各縣區人民政府（管委會）

責任單位：有關政務服務職能部門

18.實行缺席、超時默認機制。受理窗口向相關審批職能部門分發轉遞申請材料，審批職能部門無故不受件或者不在規定時間內受件、不參加聯合審查活動以及未在規定時間內反饋并簽署審查意見，且沒有特殊情況報備的，視為審批職能部門默認同意。

牽頭單位：市行政服務中心，各縣區人民政府（管委會）

責任單位：有關政務服務職能部門

19.實行負面清單管理。在全市范圍內試行市場準入負面清單制度，實施《市場準入負面清單草案（試點版）》加快構建市場開放公平、規范有序，企業自主決策、平等競爭，政府權責清晰、監管有力的市場準入管理體制。市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入。

牽頭單位：市發改委、市商務局，各縣區人民政府（管委會）

責任單位：有關政務服務職能部門

推進政務服務事項網上辦理

20.夯實網絡支撐。按照國家“互聯網+政務服務”技術體系建設指南、平臺構架、統一身份認證、大數據應用等標準規范，建立網上政務服務平臺。堅持“聯網通辦是原則、孤網是例外，政務服務上網是原則、不上網是例外”的原則，主動與國家、省級部門溝通，打破專網限制，構建橫跨不同類型部門、復合多層級權限、多渠道入口的政務服務平臺，將受理系統、審批系統、監管系統統一接入端口，聯通辦事服務終端、審批業務平臺、各部門監管業務平臺、行政效能電子監察平臺，同時推行電子文書、電子證照和電子簽章，并賦予其與紙質文書、證照、簽章同等效力，實行電子檔案管理，實現辦事服務、審批監管、監察督查“一網通用”。同時，開發建設手機服務系統、微信服務系統，同政務服務網有效銜接，實現24小時在線、網上辦事高效便捷、線上線下有效對接。

牽頭單位：市發改委，各縣區人民政府（管委會）

責任單位：有關政務服務職能部門

全力保障工作落實

21.加強組織領導。建立以市政府分管領導為召集人的“一次辦妥”聯席辦公會議制度，各相關職能部門為聯席會議成員單位，部門主要負責同志要按照市政府的部署要求認真履行第一責任人職責，對重要事項親自研究，關鍵環節親自督導，分管負責同志要具體抓好組織實施、督促落實，2018年5月底前全面推行，7月底前全面完成，2018年底前總結提高。

22.強化部門協調。各職能部門尤其是牽頭單位要站位全局，對于本部門承擔的工作任務，積極參與，加強與相關職能部門的溝通銜接，對照要求和時間節點，細化工作方案，倒排進度，確保在規定時限內高標準、高質量完成政務服務創新，確保各項政策措施取得實效。

23.嚴格督導問效。市政府督查室要對照工作目標、工作任務，跟蹤督辦各項工作完成情況，加大對關鍵節點任務的督導問效，完善獎懲機制，對執行效果好、成績突出的給予表彰獎勵；對工作開展不力、企業和群眾不滿意的進行通報批評。

24.嚴肅追究責任。對做不到“一次辦妥”的單位，第一次在媒體上予以曝光，單位主要負責人公開道歉，對有關責任人進行誡勉談話；第二次視情節輕重，對單位主要負責人及有關責任人予以嚴肅問責，需采取黨紀政務處分方式進行問責的，移交紀檢監察機關依紀依法處理。

新聞發布會答記者問

市發改委回答媒體提問

記者：

各位領導好。我想請問下發改委的孔主任，市政府高度重視“互聯網+政務服務”平臺建設，我市“互聯網+政務服務”平臺建設情況如何？

答：“互聯網+政務服務”是提升政府治理能力和服務能力的重要平臺，市委市政府高度重視，從去年開始就采取強力措施積極推動平臺建設，特別是今年，圍繞“一次辦妥”工作，市政府制定了《2018年“互聯網+政務運行”工作方案》，進一步明確了部門職責和時間節點，繼續加大工作力度。目前我市“互聯網+政務運行”平臺已投入使用，初步實現以下五個工作目標。

一是初步實現線上線下服務標準一致、無縫銜接。市行政服務大廳政務信息系統已與市政府網上平臺對接融合，各縣區實現非涉密投資項目審批事項100%在線辦理。

二是初步實現“互聯網+政務運行”全覆蓋。已完成市本級和縣區、鄉鎮便民服務事項梳理，形成事項清單，并基本完成信息錄入。

三是初步實現重大應用系統部署融合。目前，市行政服務中心、“12345”市長熱線平臺已整合市直18條熱線，并加快與110的協調聯動；縣區平臺正在積極建設，近期將實行“12345”一號對外。

四是初步實現信息系統整合和數據共享。市直部門已完成《政務信息資源目錄編制指南》并審核錄入，15家市直單位、21個自建系統正在與市政務數據共享交換平臺實現系統對接，初步完成信用信息目錄的數據掛接。

五是初步實現網絡深度覆蓋。電子政務外網形成縱向貫通市、縣、鄉三級，橫向連接本級所有政務部門和實體政務大廳，市直單位、各縣區政府實現本級和所轄區域非涉密政務信息系統全部接入市電子政務外網。同時，按照省網上政務服務平臺身份認證標準，我市已完成本級政務信息系統用戶中心改造，實現統一身份認證、統一用戶管理，推動電子簽名、電子證照等在政務運行中的應用。

預計到年底，我市“互聯網+政務服務”將全面建成“一體化綜合性”網上政務服務平臺，APP客戶端注冊用戶將突破50萬，國務院提出的“上一張網、辦所有事”的工作思路將在一定范圍初步實現。

市工商局回答媒體提問

記者：

各位領導好!我想請問下工商局的宋局長，國務院提出企業開辦時間壓減至8.5個工作日，我市提出7個工作日辦結，我市企業開辦時間和流程如何運行？

答：根據《國務院辦公廳關于進一步壓縮企業開辦時間的意見》（國辦發〔2018〕32號）的規定，企業開辦包括企業登記、印章制作和申領發票3個必備環節。企業開辦時間就是這3個環節所需時間之和，國務院提出企業開辦時間壓減至8.5個工作日分別是企業登記（名稱核準與設立登記合并辦理，5個工作日內）、印章制作（1個工作日內）、申領發票（不超過2個工作日）、加起來留點富余量，就是8.5個工作日。2017年以來，全市工商系統大力加強窗口建設和管理，在全市范圍內推行“三十五證合一”改革，將企業登記法定的15個工作日辦結限壓縮到3個工作日辦結，大大縮短了企業登記的時間，企業在4個工作日內辦理印章制作和申領發票是完全可以做到的。因此我市企業開辦時間壓減至7個工作日辦結的目標也是完全能達到的。

在具體工作中，要解決壓縮企業開辦時間問題，就要創新工作模式。下一步在市政府的統一領導下，要大力推行“一次告知、一窗受理、一次辦妥”辦事模式，實質上是將申請人先后依次向各部門提交材料的傳統辦事流程，再造為一次提交、分類辦理、信息共享、限時辦結的“一窗受理、并行辦理”流程模式。工商、公安、稅務、人力資源社會保障等部門依托強有力的信息化手段，實現企業開辦事項相關數據的共享交換。相關部門收到信息后即可同時啟動業務辦理流程，業務辦結后通過信息平臺進行共享。從而達到簡化辦事環節，壓縮企業開辦時間的目的。

市國土局回答媒體提問

記者：

各位領導好!我想請問下國土局的王局長，不動產證的辦理是市民比較關注的問題，我市不動產登記“一次辦妥”的內容有哪些，開展了哪些工作？

答：“全業務”是指涵蓋不動產登記所有業務。“全過程”是指涵蓋交易、稅收、登記全部過程。“一窗受理、一次辦妥”是指在一個窗口一人接件，統一受理不動產登記以及相關的房屋交易、繳稅材料，通過部門之間信息共享和業務協同，讓企業和群眾不重復排隊和提交材料，取得不動產權證書。

為切實落實便民利民要求，市不動產登記中心在工作中不斷創新舉措，改進工作方式，努力解決服務群眾的“最后一公里”問題。一是通過協商，與房產交易部門實現了互設窗口、合署辦公、材料審查互認，做到“信息多跑路、群眾少跑腿”。二是與稅務部門溝通已達成一致意見，同意派駐人員和窗口到市不動產登記大廳。三是與市農商銀行合作，在南區開設分中心，方便南區群眾申請登記，以及企業用戶辦理大宗業務。四是開辟“綠色通道”，為重點企業和有特殊情況的群眾提供便捷優質服務。五是與移動公司聯系，開通不動產登記信息短信提醒業務，及時提醒辦證市民領取登記證書。六是郵政EMS進駐登記服務大廳，郵政快遞人員可代為繳費、領證，郵寄給不動產申請人，實現辦證群眾足不出戶在家坐等不動產權證書“送貨上門”，有效減少辦事群眾來回奔波。

市行政服務中心回答媒體提問

記者：

各位領導好!行政服務大廳作為“一次辦妥”的實體場所之一，我市行政服務中心將如何落實“一次辦妥”改革？

答：行政服務中心作為改革的前沿陣地，直面群眾和企業，可以說一頭連著黨委政府，一頭連著人民群眾和企業，所以，中心黨委對“一次辦妥”改革高度重視，認真梳理和研究了改革措施，從以下五個方面抓好落實。

一、實行“一窗受理”。“一次辦妥”清單事項原則上全部入駐市行政服務中心。依據企業和群眾需求以及政務服務事項關聯性，在行政服務大廳按“商事登記類、建設投資類、社會事務類和其他綜合服務類”等4項分類設置“一窗受理”綜合服務窗口，實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的審批模式，提高效率。建設投資、商事登記事項，實行審批科室整建制進駐，對業務量較少的審批事項，實行“事項和服務進駐、行政審批人員不進駐”，統一設置綜合收件窗口。

二、實行政務服務標準化。對納入行政服務中心的政務服務事項的組織實施、運行流程、監督評價等實行標準化管理，全面落實政務服務“一次告知制、首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、責任追究制”等制度，優化事項辦理流程，提高即時辦結事項比例，提升政務服務水平，實現政務服務事項規范化運行。

三、實行幫辦服務機制。市政府組織幫辦隊伍，免費為企業和群眾提供幫辦服務。辦事企業和群眾到市行政服務大廳綜合窗口提交事項申請及配套材料后，可以委托幫辦人員幫助辦理，由幫辦人員通過綜合受理系統將申請資料傳送至相關職能部門，并負責審批中相關事項的銜接協調。

四、實行咨詢輔導機制。在行政服務大廳對“商事登記類”、“建設投資類”、“企業政策類”等事項設置專門咨詢輔導區，由部門業務骨干承擔輔導任務，走出窗口，對申請人進行面對面輔導，答疑解難。

五、加強人員培訓，強化大廳管理。強化大廳工作人員培訓，不斷提升服務人員的業務能力和服務水平。同時健全大廳便民化設施，確保市行政服務中心按照一窗受理機制順暢運行。根據國家“放管服”改革的安排部署和我市政務服務改革創新的需要，結合市行政服務中心實際運行情況，由市政府對行政服務大廳窗口設置、人員配置及滿足功能適時進行動態優化調整。