做實“誰執法 誰普法”

 □ 胡殿文

從1986年開始的“一五”普法到“七五”（2016年至2020年）普法，轉眼30年過去了。全民普法，從學法知法，到守法護法，對于增強公民的法律意識和法制觀念、推進全面依法治國，意義重大。又一個“國家憲法日”來臨，總想說點什么。

普法重要的是學懂、弄通、做實。2014年全國人大決定設立“國家憲法日”，設立每年12月4日為“國家憲法日”。此前，這一天一直被稱為“法制宣傳日”。無論是“法制宣傳日”還是“國家憲法日”，每年的12月4日，都是宣傳普及憲法和其他法律知識的節日，執法部門、新聞媒體更是不遺余力地普及法律知識、宣傳法治精神。

對于今年的“國家憲法日”，有望在形式和內容上有所突破。今年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于實行國家機關“誰執法、誰普法”普法責任制的意見》，要求建立普法責任制，明確普法內容，充分利用法律法規規章和司法解釋起草制定過程向社會開展普法，圍繞熱點、難點問題向社會開展普法，建立法官、檢察官、行政執法人員、律師等以案釋法制度。“誰執法、誰普法”是“七五”（2016年至2020年）普法和過去30年普法完全不同的一個特點，也是加大全民普法力度的一個重要頂層設計。“誰執法、誰普法”成為“七五”普法最大亮點。

一變：變執法、普法兩張皮為普法與執法相融合。以往，普法主要是普法辦在抓，全民普法主要還是學憲法，學老百姓遇到的法律問題。原來執法過程當中，往往是最簡單的勝訴、敗訴，以案釋法很難真正落實?，F在，強調“誰執法、誰普法”，哪個部門作出裁判、作出決定，哪個部門就有普法的責任。

二變：變普法部門的“獨唱”為各職能機關、部門、單位的“合唱”。以往普法主要是幾個主管部門負責，工作很被動，普法效果不理想?，F在，司法部牽頭設立了聯席會議，16個聯席單位共同發力，實際上數十個執法單位都會參照。在立法、司法、執法環節，把怎樣將普法工作落實到位，變成了各自部門的實際責任。

三變：變普法軟任務為硬指標。以往，普法存在主體不清、責任不明，普法是軟任務。現在，建立了普法責任清單制度，進一步明確國家機關的普法主體責任，推動國家機關結合執法、司法和依法履職的實際，向執法對象和社會公眾開展普法宣傳，把執法的過程變成法制宣傳教育的過程。

為緊緊扭住“誰執法、誰普法”這個“牛鼻子”，司法部牽頭成立了落實普法責任制部際聯席會議制度，建立普法責任清單制度。要求國家機關各部門應從本部門工作特點、工作重點和執法司法任務實際出發，將本部門本單位普法重點任務、擬重點宣傳的法律法規、重點普法對象、責任單位和負責人、預期目標及完成時限等，分年度以清單的形式明確列示出來，保證普法責任分解到部門、分解到人，使之可量化、可考核。這項制度可進一步明確國家機關的普法主體責任，把執法過程變成法制宣傳教育過程。

以往的執法過程當中，拿法院判案來說，只要事實認定清晰，適用法律正確，依法作出的判決或裁定，就是“鐵案”。以案釋法沒被真正落實，導致上訴的案件多，而改判的案件少，這樣的上訴就是做無用功。行政執法也是如此，對處罰申請復議的多，真正發回、糾正、變更的少。而按照“誰執法、誰普法”，你作出裁判、作出決定，你就有普法的責任。給他人普法，避免他人做無用功，同時也給自己“減負”，這是利人利己的結果，是雙贏。

三分部署，七分落實。落實是一切工作的著力點，是一切工作成敗的關鍵。首個“誰執法、誰普法”背景下的“國家憲法日”來了，各個執法機關的普法形式和內容究竟與以往有哪些不同，人們拭目以待，也值得期待。