“十三五”科技創新規劃體系成型

原標題：“十三五”科技創新規劃體系成型 專項規劃密集出臺

隨著《“十三五”國家科技創新規劃》的出臺，相關行業的科技創新專項規劃也進入密集出臺期。《經濟參考報》記者從科技部官網獲悉，今年以來，科技部會同相關部委已經公布了25個與科技緊密相關的“十三五”專項規劃項目。其中，超半數圍繞基礎研究、新能源、新材料、先進制造、資源、環境、海洋等民生及高新重點領域進行部署。

業界專家普遍認為，在構筑國家先發優勢方面，實施重大科技項目，構建具有國際競爭力的現代產業技術體系，必須完善技術支撐體系以促進可持續和包容性發展。而“十三五”科技創新規劃體系的日趨成型，有助于解決我國發展中面臨的資源、環境、健康、公共安全等瓶頸。

瞄前沿 構筑國家先發優勢

國家發改委、科技部、教育部等13個部委日前聯合印發《半導體照明產業“十三五”發展規劃》，提出到2020年，我國半導體照明關鍵技術不斷突破，產品質量不斷提高，產品結構持續優化，產業規模穩步擴大，產業集中度逐步提高，形成1家以上銷售額突破100億元的LED照明企業，培育1-2個國際知名品牌，10個左右國內知名品牌；推動OLED照明產品實現一定規模應用；應用領域不斷拓寬，市場環境更加規范，為從半導體照明產業大國發展為強國奠定堅實基礎。

這是科技領域又一項發展規劃。今年以來，僅從科技部口徑便已公布了25個與科技相關的“十三五”專項規劃，包括《國家科技企業孵化器“十三五”發展規劃》、《“十三五”技術市場發展專項規劃》等。其中，17個專項規劃與民生和高新技術領域有關。有關醫療健康領域就有3個。

“我們必須加大改革創新力度，全面增強自主創新能力，加速趕超引領的步伐。”科技部創新發展司司長許倞此前向記者表示。他透露，未來五年，我國科技創新將圍繞深入實施國家“十三五”規劃綱要和國家創新驅動發展戰略綱要，有力支撐“中國制造2025”“互聯網+”等國家戰略，重點布局支撐國家重大戰略、引領經濟社會發展的領域。

科技部部長萬鋼也明確指出，我們必須緊緊圍繞經濟競爭力提升的核心關鍵、社會發展的緊迫需求、國家安全的重大挑戰，采取差異化策略和非對稱路徑，強化重點領域和關鍵環節的任務部署。“重點從六個方面加強‘十三五’科技創新的系統部署和謀劃：構筑國家先發優勢、增強原始創新能力、拓展創新發展空間、推進大眾創業萬眾創新、全面深化科技體制改革、加強科普和創新文化建設。”萬鋼表示。

在中國農業大學科學技術發展研究院李紅軍博士看來，《“十三五”國家科技創新規劃》和“十三五”各個專項規劃是整體與部分、宏觀與具體的關系。以農業專項規劃為例，它是對我國“十三五”期間農業農村科技的詳細規劃與部署，與科技創新規劃具有一致性和銜接性，更具可操作性和可考核性。

“糧食安全是我國社會穩定的基礎。比如育種和種業工程，它必將成為今后農業科技領域的重中之重。例如，轉基因生物新品種培育被列為包括大型飛機、載人航天與探月工程等在內的2020年國家科技重大專項之一；在2030年需要實施的15個重大項目中，種業自主創新為9個重大工程之首。從單個品種培育到整個種業的創新，體現了國家對自有種業的重視。”在談到公布的專項規劃超半數涉民生、高新重點領域時，李紅軍向《經濟參考報》記者解釋時稱。

補短板 引創新源頭“活水”

基礎研究是整個科學體系的源頭，是所有技術問題的總機關。原始創新一直以來都是我國科技創新的短板。主要表現在，重大原創成果偏少；支撐產業技術創新的應用基礎研究薄弱；在引領前沿方向、主導國際大科學計劃和大科學工程等方面欠缺；基礎研究隊伍結構不夠合理，具有世界影響力的科學家數量匱乏；基礎研究經費穩定性支持機制有待完善等。

為此，6月8日發布的《“十三五”國家基礎研究專項規劃》明確，把提升原始創新能力作為重中之重，持續加強前瞻部署，強化創新源頭供給。具體來看，主要加強自由探索研究與學科體系建設、組織實施重大科技項目、加強目標導向的基礎研究和變革性技術科學研究、加強國家科技創新基地和科研條件建設、加強基礎研究人才隊伍建設和組織和加強重大國際科技合作與交流等六大舉措。

創新的源頭在基礎研究，而加強國際科技合作與交流更是引入“活水”的捷徑。為此，《“十三五”國家基礎研究專項規劃》要求深化基礎研究領域科研人員國際交流，支持和推薦我國科學家到國際學術組織交流和任職，選派優秀青年科研人員到國外一流研究機構深造。大力引進從事科學前沿探索和交叉研究、具有創新潛質的優秀科學家，支持高校、科研院所在重點學科領域建立聯合研究中心或創新團隊，支持國際知名高校、科研機構來華開展科研合作，成立研究中心。

事實上，6月28日，國家發改委和商務部聯合發布的最新版《外商投資產業指導目錄(2017年修訂)》中也明確，鼓勵外資投向先進制造、高新技術、節能環保、現代服務業等領域；同時，在一定程度上放寬了在服務業、制造業和采礦業等領域對外資的限制。與2015版本相比，新增6條，刪除7條。新增的鼓勵類條目包括智能化緊急醫學救援設備、水文監測傳感器、虛擬現實(VR)、增強現實(AR)、3D打印、加氫站、城市停車設施等。

促改革 打造良好創新生態

創新驅動作為國家戰略，在“十三五”規劃中的地位不言自明。隨著我國經濟發展進入新常態，大眾創業、萬眾創新成為經濟轉型和保增長的重要引擎。國家著力推動科技成果轉化，鼓勵科研人員創新創業，推進商事制度改革，營造有利于創新創業的市場環境。

作為創新創業培養皿的眾創空間、孵化器等平臺，在“十三五”規劃中也自然成為了熱詞。“‘十三五’期間我國載體平臺建設呈現新格局。全國各類創業孵化載體達到10000家，國家級孵化器超過1500家，國家備案眾創空間超過3000家。30%的國家級孵化器建成科技創業孵化鏈條，專業孵化器超過40%，形成一批特色眾創集聚區。”6月29日發布的《國家科技企業孵化器“十三五”發展規劃》提出。

“未來將推進眾創空間向專業化、細分化方向發展，形成以龍頭骨干企業為核心、高校院所積極參與、輻射帶動中小微企業成長發展的產業創新生態。”許倞說，從金融創新來說，建立從實驗研究、中試到生產的全過程、多元化和差異性的科技創新融資模式；從圍繞創新鏈完善服務鏈而言，重點發展研究開發、技術轉移、檢驗檢測認證、創業孵化、知識產權、科技咨詢等業態，建立統一開放的技術交易市場體系等。

另外，我國還將著力打造一批區域創新高地，引領帶動區域創新水平整體躍升。比如，支持北京、上海建設具有全球影響力的科技創新中心，在東中西部具備條件的地方再建設一批國家自主創新示范區，建設帶動性強的創新型省市和區域創新中心，系統推進全面創新改革試驗。

不過，在許倞看來，促進科技與經濟社會發展的深度融合，是“十三五”我國科技創新規劃體系中的亮點之一。這不僅需要深化科技體制改革，強化科技體制改革與其他領域改革的協同，也要全面提升創新治理能力和水平。