公益訴訟值得期待

□ 胡殿文

時下，公益訴訟是個熱詞。在7月施行的一批新法新規中，公益訴訟赫然在目，引發熱議。公益訴訟包括民事公益訴訟和行政公益訴訟，這是按照適用的訴訟法的性質或者被訴對象（客體）的不同劃分的。訴訟法理論認為，利益受到了損害，受害者就有權向法院起訴，請求司法救濟，以維護公眾利益。按照分類，提起訴訟的主體公益訴訟可以劃分為檢察機關提起的公益訴訟、其他社會團體和個人提起的公益訴訟，前者稱為民事公訴或行政公訴，后者稱為一般公益訴訟。

黨的十八屆四中全會決定提出，探索建立檢察機關提起公益訴訟制度。2015年7月11日，全國人大常委會決定授權北京等十三個省區市檢察機關開展為期兩年的提起公益訴訟試點工作。2015年12月，山東省德州市慶云縣人民檢察院因縣環保部門不依法履行職責，致使某污水處理廠長期違法生產造成環境污染，向法院提起行政公益訴訟。法院最終判決慶云縣環保局行政行為違法，并責令其依法履職。宣判后污染企業被責令停產。這是我國出現的首例行政公益訴訟，也是一起檢察機關提起公益訴訟的典型案例。自2015年7月1日全國人大常委會授權最高檢在北京等13個省區市開展公益訴訟試點以來，截至今年6月，各試點地區檢察機關共辦理公益訴訟案件9053件，其中訴前程序案件7903件、提起訴訟案件1150件。檢察機關辦理的公益訴訟案件幾乎都關系到群眾的切身利益，從源頭上推動解決了群眾反映強烈、對生產生活影響嚴重的“老大難”問題，還為國家挽回直接經濟損失89億余元。

當前，經濟交往日益頻繁，社會領域的沖突和矛盾日益激烈，一些侵權行為呈現損害擴散、受害范圍廣泛、受害持續時間較長和受害者眾多等特點，涉及公共利益保護的各類案件大量呈現。在行政管理領域，行政機關的行政行為往往不僅僅涉及到行政相對人的個體權利，在很多情況下還涉及國家利益和社會公共利益。目前，有關行政公益的糾紛主要集中于行政規劃、行政公產、公共服務、國有資產保護、行業競爭、自然資源、公共工程建設、政策性行政壟斷、產品質量監管、環境監管、醫療損害等領域。

7月1日起施行的修改后的《民事訴訟法》和《行政訴訟法》，全面授予檢察機關提起公益訴訟權。人們期待，檢察機關在生態環境和資源保護、食品藥品安全等領域，用好公益訴訟權，更好維護社會公共利益。從以往司法實踐看，在損害社會公共利益的事件中，訴訟主體缺位的問題十分普遍。因此，著眼于保證公益訴訟有序、高效開展，建立以檢察機關為主提起公益訴訟的制度，非常必要。

建立檢察機關提起公益訴訟制度，符合全面依法治國的內在要求。作為憲法確定的法律監督機關，檢察機關開展公益訴訟，順應了職能定位要求，拓展了監督領域。檢察機關在人員配備、專業知識方面具有明顯優勢，能夠保證訴訟的準確性和及時性。實踐證明，在國家利益和社會公共利益受到侵害時，檢察機關主動依法履行職責，適時向行政機關發出檢察建議或者提起公益訴訟，可以有效督促行政機關更早發現問題、更好履職盡責，保障公權公用，依法行政。這也要求檢察機關在前期試點工作基礎上不斷探索公益訴訟案件辦理的新機制和新方法，在民事公益訴訟主體缺位或相關行政機關不依法履職時及時出手，確保國家利益和社會公共利益得到有效保護。同時，行政機關將公益訴訟活動看成強化自身管理和內外監督的一種良好互動，有利于進一步增強接受監督的自覺性，推動改進工作，形成行政機關、社會公益組織、司法機關同心合力保護公益的格局。從這個意義上講，公益訴訟該出手時就出手，值得公眾期待。