貫徹落實《食鹽專營辦法》 確保市場食鹽安全供應

最近，多家媒體對各地出現的食鹽異味問題進行了報道。駐馬店市鹽業管理局高度重視，迅速行動，嚴厲查處，保證質量，組織調運，保證供應，確保廣大消費者吃上合格食鹽。

一、我市鹽業市場現狀

長期以來，駐馬店市鹽業管理局始終把維護食鹽市場安全供應作為首要職責，在食鹽購進、銷售的各個環節都有嚴格的監督檢測程序。駐馬店市鹽業管理局（駐馬店市鹽業總公司）從未經營“宇鷹”、“代言人”、“七品官”三個品牌的食鹽，但從2017年1月以后，一些食鹽生產企業打著鹽業放開經營的旗號，低價向我市傾銷食鹽，致使一些不合格鹽產品流入我市。驛城區、平輿、汝南、泌陽等縣區市場上陸續出現河南平頂山神鷹鹽廠通過私建渠道流入的“宇鷹”牌和“代言人”牌深井巖鹽。為保障居民食用鹽安全，全市鹽業系統鹽政稽查人員進村入戶、拉網排查，對涉案鹽產品依法進行查封扣押，并送技術監督部門進行化驗檢測。至目前，全市共出動稽查人員1552人次、車輛570臺次，檢查農貿市場172個、終端網點2812個、食品加工企業92家，共查處河南平頂山神鷹鹽廠生產的“宇鷹”、“代言人”牌深井巖鹽108噸，有效遏制了“異味鹽”在我市蔓延。

二、駐馬店市鹽業管理局采取的具體措施

（一）開展“異味鹽”專項檢查活動。組織召開專題會議，要求全市鹽業系統各單位對轄區市場進行全面排查，同時結合正在進行的“食鹽安全訪萬家”活動和“5·15防治碘缺乏病”宣傳活動，進村入戶查看百姓“鹽罐子”，深入群眾灶臺發掘“異味鹽”，全力杜絕不合格食鹽流入百姓餐桌。

（二）立即停止銷售問題鹽。對于排查中發現或群眾反映的“異味鹽”先下架封存，同時對該批次食鹽進行現場抽樣送檢。

（三）積極組織優質鹽供應市場。市鹽業管理局動用食鹽儲備投放市場。同時，組織由云圖控股生產的“益鹽堂”系列產品已陸續投放市場。市場優質鹽供應充裕。

（四）建立信息互動共享平臺。利用廣播電臺“行風熱線”欄目和報紙、電視等媒體對食鹽異味問題及時向社會發布信息通報，確保廣大人民群眾消費知情權。同時向社會公布舉報監督電話，接受群眾和新聞媒體監督。舉報監督電話：2688559、2688579。

（五）配合上級部門做好整改對接。省鹽務管理局對全省三家生產企業都派出工作組，并要求生產企業停止食鹽生產，封存食鹽生產設備，對庫存食鹽不允許再銷售。配合省鹽務管理局對發現的已經銷售的問題食鹽，要求各經銷單位立即全部下架。對河南平頂山神鷹鹽廠之外兩家生產企業的鹽產品，凡有客戶反映異味問題的先下架，再送專業機構檢測；凡是不合格的一律召回，確保消費者吃上放心鹽。（楊 萍）

碘缺乏病防治常識

1.什么是碘缺乏病？

首先，碘缺乏病是由于自然環境碘缺乏造成肌體碘營養不良所表現的一組疾病的總稱，包括地方性甲狀腺腫、克汀病（以癡呆、矮小、聾、啞、癱瘓為主要臨床特征）和亞臨床克汀病（以智力低下為主要臨床特征）、單純性聾啞、胎兒流產、早死、死產和先天畸形等。碘缺乏病實質上屬于微營養素營養不良，與維生素A缺乏、缺鐵性貧血并列為世界衛生組織和聯合國兒童基金會等國際組織重點防治、限期消除的三大微營養素營養不良疾病。碘缺乏病主要發生于特定的碘缺乏地理環境，具有明顯的地方性，在我國被列為地方病之一，由于分布廣泛、受威脅人口眾多、危害嚴重，已從一個疾病問題上升為嚴重的公共衛生問題，成為社會關注、國家限期消除的疾病之一。

2.我國為什么要設立防治碘缺乏病日？

我國政府一直高度重視碘缺乏病的防治工作。二十世紀60年代實施了對中、重度病區供應碘鹽為主的防治策略，使猖獗的碘缺乏病得到了初步控制。二十世紀80年代初，開始在病區大規模供應碘鹽，至90年代初期基本上遏制了病區地方性甲狀腺腫和克汀病的流行，但尚未完全消除碘缺乏病。1991年3月18日，我國領導人在世界兒童問題首腦會議上通過的《兒童生存、保護和發展世界宣言》上簽字，向國際社會作出到2000年實際消除碘缺乏病的承諾。為了增強廣大群眾防治碘缺乏意識，動員群眾廣泛參與碘缺乏病防治活動，1994年，衛生部、中國輕工總會、國家工商行政管理局、國內貿易部、國家質量技術監督局等5個部委、單位將每年的5月5日確定為“防治碘缺乏病日”，從2002年起改為5月15日。“防治碘缺乏病日”活動每年確定一個主題，結合防治工作的需要突出重點，以達到最佳宣傳效果。隨著宣傳深度和廣度的逐漸擴大，參與部門愈來愈廣泛。

3.為什么碘缺乏病防治需要多部門共同參與？

自1995年以來，我國采取以普及食鹽加碘為主的綜合防治措施，多年總結的有效防治經驗是政府領導、部門合作、社會參與。

碘鹽從生產加工到用戶使用經過幾個過程，包括將原碘加工成碘酸鉀、原鹽生產、原鹽加入碘酸鉀生產加工成加碘鹽以及碘鹽分裝、出廠、批發、零售，這些過程需要質量監督檢驗和監測，需要財政部門、鹽業主管部門、質量監督、工商管理部門、衛生部門等共同合作。《全國地方病防治“十二五”規劃》中明確規定了衛生、發展改革、財政、教育、廣電、工業和信息化、質檢、工商等各相關部門的職責。

消除碘缺乏病關系到子孫后代的智力發育和身體健康，必須在各級政府領導下，各相關部門共同配合、社會各界積極參與，形成一個既有分工又有合作齊抓共管的防治體系，保證可持續消除碘缺乏病目標的實現。

4.目前有沒有直接證據表明食用碘鹽或碘攝入量增加與甲狀腺癌的發生相關呢？

近年來，全球主要國家無論是否采取補碘措施，無論碘攝入量是增加、穩定或下降，甲狀腺癌的發生率都增加，并且主要以癭瘤直徑小于10厘米的微小癌增加為主。相當一部分甲狀腺微小癌具有惰性進展特點，惡性度低，預后良好。患者要聽從臨床醫生要求，進行正確治療或跟蹤觀察。

甲狀腺微小癌在人群中患病率較高，隱匿性大且不易被發現，可能陪伴終身。據很多發達國家的尸檢報告，生前未被發現的單狀腺癌患病率高達56％～35.6％，其中微小癌占到67％。

有研究顯示，當前甲狀腺癌的“流行”部分歸因于甲狀腺篩查，并與高分辨率B超的廣泛應用而產生的對隱匿癌或微小癌的過度診斷相關。（楊 萍）

鹽業體制改革政策解讀

1.食鹽價格放開是不是意味著食鹽不再專營了？

這是人們認識上的一個誤解。其實本次鹽業體制改革不是放開食鹽專營，而是國家逐步建立形成符合我國國情的鹽業管理體制的一大舉措。國務院《鹽業體制改革方案》明確規定本次鹽業改革是，認真落實“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，以確保食鹽質量安全和供應安全為核心，在堅持食鹽專營制度基礎上推進供給側結構性改革，堅持依法治鹽，創新管理方式，健全食鹽儲備，嚴格市場監管，建立公平競爭、監管到位的市場環境，培育一批具有核心競爭力的企業，逐步形成符合我國國情的鹽業管理體制。突出食鹽安全、釋放市場活力、注重統籌兼顧、堅持依法治鹽，是以現有食鹽定點生產企業和食鹽批發企業為基數，不再核準新增食鹽定點生產企業、不再核準新增食鹽批發企業。

由此可見，食鹽專營并沒有取消。取消食鹽產銷區域限制、改革食鹽定價機制和工業鹽管理只是釋放市場活力的一個具體舉措，目的是為鹽行業健康發展提供動力，所以，人們一定要明白本次鹽業體制改革，只是在原有食鹽生產、批發企業內部放開，食鹽仍然實行國家專營。

2.改革過渡期內，如何做好市場監管工作？

為了保持食鹽安全，維護鹽業市場秩序，國務院《鹽業體制改革方案》要求完善食鹽專業化鹽業管理體制，探索推進食鹽安全監管體制改革，研究剝離食鹽批發企業承擔的行政管理職能。在鹽業改革時期，鹽業市場情況更為復雜，市場監管只能加強不能削弱。河南省人民政府豫政（2016）84號文《河南省鹽業體制改革實施方案》明確指出，一是自2017年1月1日啟動鹽業體制改革到新的監管體制建成前，鹽業監管體制維持不變，各級鹽業主管機構繼續履行鹽業行政管理和市場監管職能，在此期間人員和工作費用由各級財政以適當方式予以保障。二是按照分級負責的原則,省轄市、縣級市、縣區鹽業市場的監管由市、縣級政府負總責,依據鹽業體制改革的相關要求,建立符合當地實際的監管體制,確保食鹽市場穩定和安全。各級鹽業主管機構與公安、司法、衛生計生、工商、質監、食品藥品監管等部門要各司其職、密切協作,依法加強食鹽安全監管。三是建設食鹽電子追溯體系,實現食鹽來源可追溯、流向可查詢、風險可防范、責任可追究的安全保障機制。四是在國家及我省相關鹽業政策法規和配套改革措施生效前，各地各部門要按照現有的監管體制和職能，嚴格執行現行食鹽專營法規政策，加強食鹽質量安全監管。

3.鹽價放開，鹽業體制改革后，如何確保食鹽市場安全穩定？

這次鹽業體制改革，在指導思想上明確了要以確保食鹽質量安全和供應安全為核心，同時把突出食鹽安全確定為改革的四大主要原則之首。在改革措施和制度安排上，一是減少市場參與主體，避免無序競爭。食鹽放開競爭，只是對現有的食鹽定點企業和批發企業而言，其他各類商品流通企業不得批發經營食鹽，這是一種有限放開、適度競爭的改革，避免了完全放開可能出現的一哄而上、主體眾多、良莠不齊、難于監管的局面，有利于維護食鹽市場的穩定。二是完善和強化了食鹽監管體制。明確了鹽業主管機構，責任到位，同時建設食鹽電子追溯體系，從根本上解決食鹽市場制假販假問題，確保食鹽質量安全。三是建立食鹽儲備體系，應對突發狀況。建立政府儲備和企業社會責任儲備共同組成的全社會食鹽儲備體系，政府儲備量不低于本省（市、縣區）1個月食鹽消費量，生產企業和批發企業最低庫存不得低于本企業正常情況下1個月的平均銷量。從歷次突發事件或自然災害引起的食鹽搶購潮演變經過來看，政府加企業3個月食鹽消費量的儲備，可以滿足市場突發需求，保障食鹽供應。四是對邊遠貧困地區老百姓用鹽作了特殊安排，保障了民生。（張 勇）