駐馬店產業集聚區主導產業布局研究

產業集聚是產業與區域的有機融合，它以產業的高密度聚集、聚合為內在規定性，以區域為空間載體，是一種新型的、高效的產業組織形式，是未來產業發展的主要趨勢。它既有利于企業和產業的發展與集聚，又能夠帶動人口集中、第三產業發展與區域城鎮化水平的提高。由于對產業集聚區建設在產業布局方面的引導還不夠，產業布局還存在不夠科學、不夠規范的現象，這對產業集聚區的進一步發展產生嚴重的發展隱患。因此，促進產業集聚區主導產業的合理布局是當前急待解決的問題，這對我市產業集聚區能科學發展、快速發展、健康發展具有很大的現實意義。

一、駐馬店產業集聚區發展概況

我市經過確認的產業集聚區共有11個，從數量分布來看，這11個產業集聚區在我市各縣區分布均勻，數量與我市縣區數量相對應；從類型分布來看，具有明確定位的產業園區有5個，其余的均為綜合型的集聚區，它們多是在各個縣區工業園區的基礎上形成的；從級別分布來看，這11個產業集聚區都是以現有的開發區或自身的城市工業區為基礎。其中，市產業集聚區、平輿縣產業集聚區、泌陽縣產業集聚區的各項指標均達到了一星級標準。這種產業集聚區規劃布局充分依托于各縣區現有的工業區，均勻分布，符合地方的現實，比較有利于調動地方經濟發展的積極性。

為更好地促進產業集聚區的建設和發展，市委、市政府進行了全市統一部署，出臺了《關于加快產業集聚區發展的若干意見》，今年，我市將深入實施“千百億級”產業集群培育行動，科學制定產業集群發展規劃，力爭經過2-3年的努力，實現各縣區有一個主營業務收入超百億元的產業集群，全市打造2個千億元以上的產業集群。截止2014年底，全市產業集聚區共入住企業1441家，其中規模以上企業776家，與2009年相比翻了一番。2014年，全市產業集聚區完成固定資產投資786億元，同比增長19.8%，總量占全市固定資產投資的64.8％；規模以上工業企業實現主營業務收入1710億元，同比增長24.97%，總量占全市規模以上工業的77.6％；規模以上工業實現增加值388.48億元，同比增長22%，總量占全市規模以上工業增加值的76.3%，產業集聚效應初顯。

二、我市產業集聚區主導產業布局現狀

在產業集聚區的建設和發展中，產業發展是核心，處于主導地位。尤其是如何選擇與發展適宜的產業，是產業集聚區初期發展的關鍵，最終產業集聚區的發展應是走向產業集群化。所以，產業集聚區的主導產業布局很關鍵。通過對我市11個產業集聚區的調研，不難發現，不同產業集聚區有著不同的產業發展特征，如表1所示。

表1  駐馬店產業集聚區的基本情況

目前，我市在產業集聚發展方面取得了很大成效，已建成全國最大的半掛車生產基地、全國最大的調味品生產基地、全國重要的甲醇和布膠鞋生產基地等，壯大了食品、能源煤化工、生物醫藥、裝備制造、建材、輕紡六大特色產業群，形成了夏南牛等一批優勢產業集群。專用汽車產業鏈、化工產業鏈、電動摩托車產業鏈、皮革皮具產業鏈和鞋業制造產業鏈進入全省100個特色產業鏈，具有很強的競爭力。在全市11個產業集聚區中，有6個將農副產品加工業確定為重點主導產業，其中，驛城區市裝備產業集聚區的發展有著多年的歷史，是在市場自發形成的基礎上進一步規劃而形成的，產業基礎比較扎實；正陽縣屬于傳統農業區，經濟發展相對落后，相應的，正陽產業集聚區起步較晚，規模較小。可以說這兩個產業集聚區代表了經濟發達和相對落后的兩種區域類型，或者說是工業相對較好和相對薄弱的兩種區域類型。我市的產業集聚區大多是通過提高土地和優惠政策來吸引企業而形成產業集聚的，集聚的企業數量不多，產業門類混雜。但基本上都有了明確的主導產業定位，并初步形成了一定的生產能力。總體來說，目前大多數集聚區還處于發展的初級階段。

三、我市產業集聚區主導產業布局存在的問題

由于我市有些縣區對產業集聚區建設在主導產業布局方面的引導還不夠，產業布局還存在不夠科學、不夠規范的現象。主要體現在以下幾個方面：

（一）大部分產業集聚區的主導產業發展還處于起步階段，“主導”地位不突出

世界各地成功的產業集聚區的一個顯著特點，就是不僅產業集聚區的主導產業，而且構成產業集聚區的一系列產業都具有較強的競爭力，這些地區內的產業形成的某種產業鏈或某些產業鏈，無論在最終產品、生產設備、上游供應、售后服務等方面都會具有競爭力。相關企業在一定空間范圍內圍繞某一產業鏈條集中并相互分工協作，是產業集聚發展的重要特征。調查發現，大部分產業集聚區是由政府主導建立并逐漸發展起來的，而市場自發形成的較少。市場自發型產業集聚區一般比政府主導型產業集聚區發展的好，如市裝備產業集聚區緊緊圍繞打造“國家級汽車及零部件制造產業基地”這一目標，發揮主導產業的龍頭帶動作用，按照汽車產業圖譜，突出汽車裝備產業的招商和培育，推動主導產業做大做強，擁有整車、專用車制造企業3家、汽車零部件配套企業30家，年產專用車50000臺以上，汽車零部件30萬噸，專用車連續11年產銷量位居全國第一位，形成了較為緊密的產業關聯關系，具有較強的市場競爭力。由于缺乏科學規劃與合理引導，大多數政府主導型產業集聚區內產業鏈條短，企業間的產業關聯不強，往往是以“堆”代“群”。企業僅僅是空間的集聚，而缺乏關聯、配套與協調效應，缺乏從產業鏈角度出發的整體設計，因而無法發揮產業集群外部規模經濟和范圍經濟的優勢。

（二）主導產業帶動能力不強，鏈條延伸不夠，企業附著密度不高

國內外產業集群發展經驗表明，產業集聚區內往往存在著一個或兩個明顯的主導產業，其產業關聯性強，帶動能力高，并有較高的市場競爭力。調查發現，這些產業集聚區在主導產業選擇方面基本上有一個明確定位，并且有了較快的發展。如汝南縣產業集聚區已初步形成新能源電動車產業，以立馬車業、綠佳車業為龍頭，共吸引入駐47家電動車整車及配套生產企業，其中整車生產企業15家，零配件生產配套企業32家。目前汝南縣新能源電動車產業鏈基本完善，已成為河南省規模最大、產業鏈條最完善的新能源電動車生產集散地。2014年以新能源電動車產業為主導的裝備制造產業集群產值達98.27億元，同比增長44.64%。

但是，還有一些產業集聚區的主導產業發展還處于起步階段，僅僅是確立一兩個龍頭企業，其產業規模不大，集中度不高，市場競爭力不強，產業布局分散。全市除市產業集聚區醫藥化工、驛城區裝備制造及平輿、遂平、汝南等產業集聚區主導產業較為明顯，并形成一定集群外，其他多數產業集聚區還沒有形成特色鮮明的主導產業，產業鏈條短，產業關聯度不高，缺乏龍頭企業帶動，集群效應沒有顯現。今年1－5月份，全市產業集聚區正在施工的億元以上項目259個，居全省第6位，平均每個產業集聚區22個，略低于全省平均水平；億元以上項目完成投資228.68億元，平均每個項目完成投資0.88億元，低于全省平均水平0.22億元。無論億元以上項目個數，還是單個項目的平均投資額，我市與其他先進地市相比均處于比較落后位次。缺乏一批規模大、鏈條長、帶動能力強的30億元、50億元以上項目的支撐。總體來講，集聚區內主導產業帶動能力不強，產業鏈條過短，上下游和外圍服務企業配套不緊密，產業集中度較低，整體市場競爭優勢不突出。

（三）集聚區內產業機構不合理，存在產業集聚區之間相互競爭問題

我市大多數集聚區內所承載產業多為傳統型和資源依賴型產業，如食品加工、皮革、紡織、服裝、鞋業等勞動密集型產業，還有一些鋼鐵等能源消耗型產業，而高新技術產業少，產業結構不盡合理。這樣就必然導致區域產品以低端為主，產品附加值低，并且產品制造過程中資源、能源消耗大，污染嚴重，產業結構層次較低。隨著資源與環境約束的加強，傳統經濟的粗放發展方式將面臨越來越嚴峻的調整壓力。基于資源稟賦差異的區域分工在我市已經初步顯現，人口密度大、農業優勢突出的特點，使得我市許多產業集聚區重點發展農產品加工、勞動密集型制造業，以至于出現在一般性項目引進方面產業集聚區之間相互競爭，同一技術層面的同類項目重復建設，還有一些集聚區項目布局隨意性很強，甚至把互不相干互相影響的產業擺在一起。

（四）產業服務體系不完善，缺乏良好的產業發展軟環境

產業集聚區內產業服務體系不完善，大多數產業集聚區只注重發展核心產業，在一些產業集聚區，多數企業仍處于靠大量消耗物資資源維持發展的階段，創新投入不足，高層次科技人才匱乏，缺乏擁有自主知識產權的技術和產品。同時，由于存在技術水平落差，導致企業間產品配套難，而且大多數產業集聚區內企業之間的創新與合作意識淡薄，相互之間缺乏創新支持機制，知識和技術擴散十分有限，導致企業間產品配套難，產業集群自身的產業升級和可持續發展能力受到嚴重影響，這些方面是在產業布局時候最容易忽視的，在我市多數產業集聚區都有不同程度的體現。

四、理順主導產業、優化產業布局，推進產業集聚集群發展

針對我市產業集聚區在產業布局上存在的問題，必須在全市形成互動協調的招商引資工作機制，有效提高招商引資水平和產業集聚區建設水平。

（一）科學規劃，優化集聚區產業集聚發展的軟硬環境

根據當地產業發展趨勢，以科學發展觀為指導，遵循市場規律，因地制宜，力求集聚區產業集群化發展的規劃具有良好的前瞻性、地方特色和可操作性；各級政府應根據產業集聚區發展階段和產業特點，對產業集聚區的布局規劃、入駐條件、土地使用、稅費減免、信貸支持、資金引導等方面進行傾斜，為本地企業家的創業和外地企業家的投資創造良好的環境，以積極引導資金、技術、勞力、管理等要素向產業集群化方向集聚，如為發揮中心城區產業集聚區的引領示范作用，加快推進中心城區產業集聚區建設，我市成立了駐馬店市中心城區項目評審委員會和市中心城區產業集聚區聯席會議，對入住中心城區產業集聚區的項目和中心城區產業集聚區規劃建設中的重大問題進行評審和研究；為理順市、區產業集聚區投資責任，我市配套出臺了《關于進一步加快中心城區產業集聚區發展的若干意見》；為完善考核評價體系，強化激勵約束機制，我市出臺了《駐馬店市縣域經濟發展、產業集聚區建設獎懲試行辦法》，提出2014－2016年產業集聚區晉位升級目標，每年依據省公布的產業集聚區綜合實力排名及創星晉位省級目標情況，對縣區進行獎懲；采取政府與市場互動模式，以政府投資帶動民間投資，共同加大區域基礎設施投資力度，同時，引入競爭機制，基礎設施服務采取市場化運作，為集聚區內企業提供優質基礎設施運營環境，以更好地吸引企業入駐。

（二）通過資源整合盡快把一部分優勢產業集聚區做大做強

經濟發展向來是不平衡的，在產業集群化發展趨勢日益明顯的背景下，某一產業一旦在某一區域形成一定的集群優勢，形成良好的發展環境與配套能力，其他區域未來10年甚至更長時間內在該產業將很難找到突破的機會。成功的產業聚集區形成特定地理范圍內多個產業相互融合、眾多類型機構相互聯結的共生體，構成這一區域特色的競爭優勢。企業在一定空間范圍內產業的高度集中，這有利于降低企業的同一產業的制度成本（包括生產成本、交換成本），提高規模經濟效益和范圍經濟效益，提高產業和企業的市場競爭力。建議選擇一批產業基礎好、優勢項目多、發展前景明朗、對城鎮化帶動作用突出的產業集聚區，在市級權限范圍內加大政策支持，使其盡快形成優勢產業集群，形成較強的城市功能，成為帶動區域乃至全市發展的增長極。對那些實力弱、產業集聚水平低、土地資源浪費嚴重、對城鎮化帶動作用較弱的產業集聚區則應該進行調整，一方面降低其發展指標與發展壓力，允許其因地制宜、合理發展，防止其盲目追求速度；另一方面整合出寶貴的資源，為重點發展類產業集聚區提供更大的發展空間。

（三）依據各個產業集聚區的實際情況，形成優化、淘汰與轉移機制，為部分產業集聚區提供一次進一步優化、修正主導產業方向的機會，進一步明確和壯大主導產業

一是盡快形成產業集聚區優化、淘汰與轉移機制。由于各種原因，部分產業集聚區在初期確定主導產業時存在一定的盲目性，需要為其提供一次進一步優化、修正主導產業方向的機會。同時還要淘汰一批濫竽充數的項目，并從市級層面統籌調整與轉移一批多頭分散布局的項目，促進產業集群發展。根據考核評價辦法規定和2014年度全省產業集聚區綜合考核評價結果，省政府決定將未達到門檻標準的7個產業集聚區調整為市級專業園區，駐馬店經濟技術產業集聚區就在其中，這也表明，我市產業集聚區應堅持因地制宜、分類指導的原則，進一步調整產業布局，優化產業布局，定位產業發展方向。根據產業鏈，分析當前的行業、企業，促進產業的能力和支撐能力，使和當地的產業定位不一致的，配套條件不具備的，并沒有形成集群效應的行業，轉移出產業集聚區。政府部門應制定政策支持、協調雙方的利益關系。

二是進一步明確和壯大主導產業。經驗表明，一個產業集聚區一般有1-2個主導產業比較適宜。各縣區應結合本地實際，圍繞1-2個優先培育、優先發展的主導產業，重點扶持，合理布局，積極引導項目、資金、土地、環境容量等要素優先向主導產業配置，走特色化、專業化之路，逐步形成規模效益，進一步增強主導產業的帶動能力。首先，應根據地域特色選擇和培育適合的主導產業。主導產業選擇應該充分體現動態比較優勢原則，及要發揮地區資源稟賦和一定歷史基礎的區位優勢，利用生產成本效應和循環累積因果效應促進產業的集聚，也要考慮各個區位和產業的未來發展趨勢與潛力。如市裝備產業集聚區的專業汽車制造是基于歷史基礎形成的主導產業，而遂平的食品加工產業和上蔡的制鞋業等是充分發揮了區域資源稟賦。再如我市中心城區的產業集聚區要依托本地比較優勢和已形成的產業基礎，順應產業發展規律，按照競爭力最強、成長性最好、關聯度最高的要求，細分行業領域，進一步明晰發展方向，突出發展1-2個優勢主導產業。市產業集聚區要依托現有產業基礎，重點發展化工、醫藥和新材料產業；裝備產業集聚區要重點發展裝備制造和新能源汽車產業；經濟技術產業集聚區要重點發展電子信息和物流產業。各產業集聚區要圍繞確定的主導產業，瞄準國內外知名企業和重點地區，以產業鏈整合提升為重點，繪制好產業圖譜，強力推進延鏈、補鏈、強鏈，有針對性地開展產業招商活動，努力形成龍頭企業和配套企業互相依存、互動發展的完整產業鏈，推動產業集群發展，促進主導產業不斷做大做強。其次，大力扶持龍頭企業，培育名牌產品，增強主導產業的帶動能力。在主導產業基礎上，扶持龍頭企業，可以更好地帶動產業集聚。要積極引進和培育關聯性大、帶動性強的大企業、大集團，發揮其輻射、示范、信息擴散和銷售網絡的產業龍頭作用。引導社會資源向龍頭企業聚集，提高龍頭企業的核心競爭力。2015年4月27日，河南省政府辦公廳印發的《“百千萬”億級優勢產業集群培育工程行動計劃》（以下簡稱《計劃》），公布了河南省重點打造的22個千億級主導產業集群名單，我市食品產業集群榜上有名。我市應以此為契機，進一步明晰各產業集聚區主導產業，依托骨干企業和龍頭企業，引進上下游和關聯配套企業，加強產業集群培育，使企業從過去的原料加工型走向高附加值、高效益的全產業鏈生產，形成布局合理、各具特色、集約高效的產業集群。

（四）形成意向性招商項目在市內順暢流動的機制和平臺

針對一些產業集聚區引進項目之間關聯性弱、主導產業被弱化等現象，建議通過采用市財政獎勵、GDP分成和稅收分成等辦法，在項目引進、落地等各個環節形成利益分享機制，引導意向性招商項目在市內順暢流動，保證引進的每一個項目都能在最佳地點完美落地，促進各個產業集聚區主導產業的進一步凸顯。如我市要求，所有新上農產品加工項目，一律入駐農產品加工產業集聚區；影響食品安全的項目，嚴禁入駐以農產品加工產業為主的集聚區；采取異地投資稅收分享的辦法，鼓勵本縣區引來的項目入駐其他產業集聚區。重點依托以食品產業為主導產業的遂平縣、泌陽縣、上蔡縣和正陽縣產業集聚區，將糧食精深加工、肉制品加工、油料加工和休閑食品作為打造千億級食品產業集群主攻方向，著力構建企業集中布局、品牌效應彰顯、市場競爭力強的現代農產品加工產業集群。

（五）鼓勵和引導產業集聚區內部企業之間的配套生產和產業集聚區之間的專業化分工

在招商引資過程中，要鼓勵在各個產業集聚區內部和產業集聚區之間發展配套項目和配套產品，避免在一般性項目引進方面產業集聚區之間相互競爭。對那些主導產業已經形成較大規模和較大市場影響力的產業集聚區，在相鄰地區甚至在全市范圍內應避免同一技術層面的同類項目重復建設，鼓勵引進產品互補或整體技術升級的項目。此外，鼓勵和引導龍頭企業專注于核心業務，把非核心業務剝離出去，將一些特定的生產工序分離出來，形成一批專業化配套企業。同時，積極采取措施，鼓勵當地相關企業相互配套，加強專業化分工基礎上的協作關系，拉長產業鏈條。可以采取多種政策與措施，鼓勵集聚區內或當地企業之間的專業分工與合作，促使區域產業間的技術經濟聯系，甚至在產業引進時就進行產業鏈的整體或部分移植。最終，要建立一個具有有效分工與協作的產業網絡體系，通過聚集經濟與乘數效應帶動區域內相關產業的發展，促進主導產業不斷向精深化、鏈條化、集群化方向發展，提升集群整體競爭力。

（六）龍頭企業帶動與集群鏈式引進相結合，提升產業配套能力，促進集群發展

各個產業集聚區一方面應按照主導產業定位開展定向招商，積極引進龍頭企業，通過龍頭企業吸引配套企業，加快產業集群培育速度。要分階段制定合理的引導措施，促使產業集群向規模化、專業化、協作化方向發展，擴大產業群規模，努力實現規模經濟。鼓勵龍頭企業將一些配套件及特定的生產工藝分離出來，形成一批專業化配套企業，提高龍頭企業一定區域范圍內的配套率。汝南縣產業集聚區以立馬車業、綠佳車業為龍頭，共吸引入駐47家電動車整車及配套生產企業，其中整車生產企業15家，零配件生產配套企業32家，使產業集聚水平迅速得到提升，這是一個典型的成功案例。另一方面，在引進企業的過程中，要積極引進同類企業、上下游加工和關聯配套企業，通過相關企業集群式轉移解決我市產業配套能力較弱的短板，力爭多數產業集聚區在3至5年內培育好一個競爭力強、有特色的產業集群。

表1  駐馬店產業集聚區的基本情況