財政部：嚴禁以PPP項目名義舉借政府債務

　　原標題：PPP財政管理暫行辦法出爐

　　《經濟參考報》記者20日從財政部獲悉，財政部日前正式印發《政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）。《暫行辦法》對公共服務領域PPP項目的識別論證、項目政府采購管理、項目財政預算管理、項目資產負債管理及監督管理進行了規定。

　　前期充分科學論證是PPP項目成功落地的重要保障，在項目識別論證中，《暫行辦法》明確了政府和社會資本發起的PPP項目流程，以及項目實施方案，物有所值評價報告的審核等。例如，“政府發起PPP項目的，應當由行業主管部門提出項目建議，由縣級以上人民政府授權的項目實施機構編制項目實施方案，提請同級財政部門開展物有所值評價和財政承受能力論證。”明確提出“各級財政部門應當建立本地區PPP項目開發目錄。”

　　一直以來，民間資本參與率不高是PPP項目落地的一大阻礙。在項目政府采購管理中，《暫行辦法》明確提出：“項目實施機構應當根據項目特點和建設運營需求，綜合考慮專業資質、技術能力、管理經驗和財務實力等因素合理設置社會資本的資格條件，保證國有企業、民營企業、外資企業平等參與。”《暫行辦法》還對項目實施機構、項目評審、項目審核等都提出了明確規定。

　　民間資本參與積極性不高的原因之一就是對地方政府履約的擔憂。對此，在項目財政預算管理中，《暫行辦法》明確“行業主管部門應當根據預算管理要求，將PPP項目合同中約定的政府跨年度財政支出責任納入中期財政規劃，經財政部門審核匯總后，報本級人民政府審核，保障政府在項目全生命周期內的履約能力。”

　　中國國際經濟交流中心副總經濟師徐洪才認為，規劃對于現代農業建設提出的意見非常精準。要發展農村，從政策上支持固然重要，也要鼓勵城市反過來支持農業現代化的建設，無論是人才還是資金，都需要支持。“受過高等教育的年輕人出去就不愿意回農村，”徐洪才說，“這一現象歸根結底還是農村沒有自己的成體系的產業，無法保證年輕人有體面工作和合理收入，而農業現代化需要的人才恰恰就是這部分受過良好教育的年輕人。”

　　規劃針對未來五年，提出了推進農業結構調整、增強糧食等重要農產品安全保障能力、深化農業農村改革、促進區域農業統籌發展、完善財政支農等多項具體改革措施。

　　中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥表示，我國的農業現代化一直在不斷推進，主要體現在技術裝備水平有了明顯的提高，例如現在很多農業生產的機械化水平在不斷提升，光是小麥“耕種收”全環節的機械化程度已經超過了90%。雖然和國際水平相比，我們還有很大的差距，但中國的農業現代化一定要走中國特色的道路，對于農業現代化的內涵，就是產出高效、產品安全、資源節約、環境友好。

　　值得一提的是，規劃圍繞深化農業農村改革，提出了穩定完善農村基本經營制度。穩定農村土地承包關系并保持長久不變，落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權，完善“三權”分置辦法。加快推進農村承包地確權登記頒證，力爭2018年底基本完成。在有條件的地方穩妥推進進城落戶農民土地承包權有償退出試點。

　　“在現實生活中，土地承包權有時會成為束縛農民進城落戶的一個重要因素，因為農村的土地和農民捆綁了一輩子，既不能變現也不能退出。”北京農村產權交易所高級經理趙忠煦在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，探索依法自愿有償退出機制符合以人為核心的基本原則，而且這也是一種土地流轉方式的創新。

　　事實上，有的地區現在已經在試點承包地有償退出機制。記者此前在重慶梁平縣采訪發現，退出分為兩類，一類為農民自愿放棄土地承包經營權并交還村社集體后，流轉給大戶統一經營。另一類是采用“折中”辦法，農民不直接退地，但將土地剩余承包期限內的經營權“一次性”轉讓給農業大戶。一些專家和基層工作人員認為，由于承包地退出關系到群眾切身利益，直接牽涉土地制度全局，對一些改革內容地方無權突破，需要完善頂層設計。

　　記者了解到，除了土地承包權退出外，一些地區還在加速探索宅基地有償退出機制，這項改革試點范圍也有望在未來五年逐漸擴大。專家分析表示，目前宅基地退出的試點中，還存在很多問題，首當其沖的就是現行農村宅基地管理存在法律和制度障礙。由于當前禁止農村宅基地使用權有償流轉，同時對農村宅基地實行嚴格管理，因此，盡管各地區在農村宅基地退出試點中取得了成效，但是難以實現大的突破與創新。這也是“十三五”期間農業農村改革要解決的實際問題之一。