電力體制改革全面提速 打破壟斷仍為關(guān)鍵

　　9月7日，國家發(fā)改委同意湖北省、四川省、遼寧省、陜西省、安徽省、河南省、新疆維吾爾自治區(qū)、山東省開展電力體制改革綜合試點。而就在昨天，發(fā)改委公布同意北京、福建、甘肅、黑龍江、海南等5省市開展電改試點。隨著綜合試點的增加，我國的電力體制改革進入全面加速的階段。

　　一直以來，電力體制改革不僅關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展、能源安全，更牽動著環(huán)境保護、民生保障等重要領(lǐng)域，涉及政府、市場、行業(yè)等方方面面，影響主體多，覆蓋面廣而雜。因此，如何有效穩(wěn)步地推進電力體制改革，確保千家萬戶享受到改革的成效，成為黨和政府持續(xù)探索的課題。

　　從去年年底開始，發(fā)改委相繼發(fā)布《關(guān)于推進輸配電價改革的實施意見》、《關(guān)于推進電力市場建設的實施意見》、《關(guān)于電力交易機構(gòu)組建和規(guī)范運行的實施意見》、《關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見》、《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》、《關(guān)于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導意見》等一系列電力體制改革配套文件。今年年初，國務院又下發(fā)了《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》。

　　不僅有配套文件的支持，“試點先行”的改革開放的寶貴經(jīng)驗同樣貫穿在電力體制改革中。從多項配套文件支持到如今綜合試點的全面開花，以電力體制改革綜合試點為主、模式多樣化的改革試點格局已經(jīng)初步形成。可以想象，基于當前的步調(diào)，電力體制改革的試點范圍未來將進一步擴大，我國電力體制改革也將迎來新的階段。

　　市場化改革的核心是改變競爭環(huán)節(jié)的價格形成機制。正如發(fā)改委、能源局在批復函中強調(diào)，試點工作要堅持市場定價原則，不得采取行政命令等違背改革方向的辦法，人為降低電價。還要求堅持平等競爭的原則，向符合條件的市場主體平等開放售電業(yè)務和增量配電業(yè)務，不得以行政指定方式確定售電主體和投資主體。由此不難看出，我國電力價格形成機制已經(jīng)從政府定價為主向市場定價為主轉(zhuǎn)變。然而在這個轉(zhuǎn)變過程中，還有諸多問題亟待解決，而最關(guān)鍵的是要繼續(xù)打破壟斷。

　　壟斷是市場化改革的天敵，這種對立關(guān)系在電力體制改革進程中體現(xiàn)得尤為明顯。眾所周知，統(tǒng)購統(tǒng)銷、調(diào)度交易一體化一直是我國電力行業(yè)的現(xiàn)狀。少數(shù)的電力企業(yè)或集團既扮演“運動員”又擔任“裁判員”，占據(jù)著市場決定地位與優(yōu)勢資源，并在市場定價中擁有絕對話語權(quán)。這種現(xiàn)狀顯然與部委一直倡導的公平公正原則背道而馳。

    據(jù)觀察，進一步打破壟斷的直接方式就是加大向社會資本的開放力度。眾所周知，受制于這種“電老虎”的壟斷，社會資本想進進不去。不過隨著相關(guān)政策的落地，社會資本開始滲透，與地方電網(wǎng)成立售配電公司，成立電力交易中心，這無疑在給社會資本帶來重大利好的同時，也助力電力體制改革穩(wěn)步推進。不僅如此，引進社會資本，打破壟斷可以形成有效的充分競爭，有助于形成以市場為導向的價格機制。可以想象，隨著電力行業(yè)的逐步市場化，優(yōu)質(zhì)高效的服務必然會最大限度地保障用戶權(quán)益，為企業(yè)帶來良好的聲譽，從而促進行業(yè)的良性發(fā)展。

    電力體制改革的重要目標就是使廣大用戶擁有自主選擇權(quán)，享受改革紅利。新一輪的電力體制改革打破壟斷、推進售電側(cè)開放，將會賦予用戶自由購電的權(quán)利，民眾可以擁有更多的選擇，這無疑是保障民生、以人為本的重要體現(xiàn)。（張司南）