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中央督查見效 12省電改試點(diǎn)推進(jìn)

2016-09-06 10:42 來(lái)源:新華網(wǎng) 責(zé)任編輯:wq
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摘要:  在中央改革辦的督查下,電改時(shí)間表全面提前。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,在輸配電價(jià)全國(guó)覆蓋提前至今年9月啟動(dòng)的同時(shí),地方電改也在加速落地,北京、山東、安徽、福建、

  在中央改革辦的督查下,電改時(shí)間表全面提前。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,在輸配電價(jià)全國(guó)覆蓋提前至今年9月啟動(dòng)的同時(shí),地方電改也在加速落地,北京、山東、安徽、福建、湖北、四川、河南、遼寧、黑龍江、陜西、甘肅、新疆等12個(gè)省市上報(bào)的試點(diǎn)方案已經(jīng)或即將批復(fù)下發(fā)。其中值得注意的是,對(duì)于此前多地交易中心主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng),有關(guān)部門首次明確要求電網(wǎng)企業(yè)支持地方政府組建股份制交易中心,國(guó)家電網(wǎng)堅(jiān)持獨(dú)資成立交易中心的思路在山西、重慶、湖北最先被打破。

  2015年3月15日,中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》,被譽(yù)為“啃硬骨頭的改革”正式拉開帷幕。在過去兩年深圳、內(nèi)蒙古西部、寧夏等7地開展輸配電價(jià)改革先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,今年3月北京、天津等12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)也被列入試點(diǎn)范圍。

  “將力爭(zhēng)今年底前核定這些試點(diǎn)的輸配電價(jià)并向社會(huì)公布。同時(shí)將原定2017年開展的14個(gè)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革提前到今年9月份啟動(dòng),計(jì)劃于明年1月底完成成本監(jiān)審工作。”國(guó)家發(fā)改委副主任胡祖才在近日召開的加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革座談會(huì)議上表示。

  在電改基礎(chǔ)工作全面鋪開的同時(shí),地方電改也在加速落地。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲得的文件顯示,國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局已正式批復(fù)同意北京市開展電力體制改革綜合試點(diǎn),要求其積極配合組建電網(wǎng)企業(yè)相對(duì)控股的京津冀電力交易機(jī)構(gòu),爭(zhēng)取其在京落地,建設(shè)京津冀統(tǒng)一的電力市場(chǎng)。結(jié)合有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃,開展京津冀地區(qū)電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易和現(xiàn)貨市場(chǎng)業(yè)務(wù)。

  值得注意的是,“電網(wǎng)企業(yè)相對(duì)控股”這樣的明確要求還是第一次出現(xiàn),之前云南、貴州、山西、廣州電力體制改革綜合試點(diǎn)批復(fù)中,相關(guān)表述都是“組建相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)”,按照《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》,包括電網(wǎng)企業(yè)相對(duì)控股的公司制、電網(wǎng)企業(yè)子公司制、會(huì)員制等組織形式。

  據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解,截至今年8月20日之前,全國(guó)有30家電力交易中心成立,除了南方電網(wǎng)公司區(qū)域內(nèi)的廣州、貴州、廣東電力交易中心為電網(wǎng)絕對(duì)控股,國(guó)家電網(wǎng)公司成立的27家電力交易中心均為其全資子公司。

  有電改研究人士對(duì)記者表示,作為新一輪電改中利益被撼動(dòng)的一方,電網(wǎng)希望通過對(duì)交易中心的掌控來(lái)降低影響。但地方政府也想主導(dǎo)本地的電力體制改革,來(lái)享受紅利,從而造成了兩者之間的博弈。

  這在山西、重慶、湖北等省尤為明顯。雖然《山西省電力體制改革綜合試點(diǎn)實(shí)施方案》明確指出要成立國(guó)網(wǎng)山西省電力公司相對(duì)控股、多方市場(chǎng)主體參股的電力交易中心,但最終成立時(shí)依然是國(guó)家電網(wǎng)獨(dú)資。而2015年12月成為首批售電側(cè)改革試點(diǎn)的重慶電力交易機(jī)構(gòu)遭遇難產(chǎn),湖北電力交易中心則是已完成注冊(cè)但還未揭牌成立。

  諸如此類的問題引起中央改革辦的注意,其在今年7月份的電改專項(xiàng)督查報(bào)告指出,改革各方思想認(rèn)識(shí)不一致、利益訴求差異大,走形、變樣風(fēng)險(xiǎn)增大,而且,受地方和部門利益制約,總體進(jìn)展較為緩慢。同時(shí),國(guó)家電網(wǎng)公司政策性業(yè)務(wù)與經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)交叉,輸配電價(jià)構(gòu)成不透明;此外,電力市場(chǎng)建設(shè)滯后,難以形成有效競(jìng)爭(zhēng)格局。要求在試點(diǎn)基礎(chǔ)上加快電力體制改革步伐,確保改革如期完成。

  在此之下,近日電改部際聯(lián)席會(huì)議部署,加快批復(fù)電力體制改革方案,加快電力交易機(jī)構(gòu)組建和運(yùn)行,要求電網(wǎng)企業(yè)支持地方政府組建股份制的交易中心,支持多方代表參加電力交易機(jī)構(gòu)市場(chǎng)管理委員會(huì),支持增量配售電業(yè)務(wù)向社會(huì)資本放開。其中,要盡快按照股份制模式組建山西、重慶、湖北三家交易機(jī)構(gòu);盡快完成北京、廣州電力交易中心市場(chǎng)委員會(huì)的組建。

  這一系列指令下,電改的局面發(fā)生變化。國(guó)家電網(wǎng)董事長(zhǎng)舒印彪8月23日與重慶市委書記孫政才會(huì)談,雙方確定用市場(chǎng)化手段推進(jìn)改革,盡快組建電力交易中心。而當(dāng)日由國(guó)家電網(wǎng)總經(jīng)理寇偉主持召開的電力市場(chǎng)交易工作座談會(huì),明確下一步要以全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)為目標(biāo),盡快在交易機(jī)構(gòu)組建運(yùn)行和電力市場(chǎng)建設(shè)方面取得新突破。“這是國(guó)家電網(wǎng)人事變動(dòng)以來(lái),其管理層首次對(duì)電改表明積極的態(tài)度。”廣發(fā)電新陳子坤、華鵬偉團(tuán)隊(duì)指出。

  就在之后,9月1日重慶電力交易中心正式掛牌,采取股份制形式,由國(guó)網(wǎng)重慶電力出資70%,重慶電力市場(chǎng)主體代表和第三方機(jī)構(gòu)共同出資30%組建。下一步將成立由電力市場(chǎng)參與方和第三方代表組成的電力市場(chǎng)管理委員會(huì)。同時(shí),目前廣州電力交易中心市場(chǎng)委員會(huì)已在8月25日組建,南網(wǎng)相對(duì)控股的昆明電力交易中心和云南電力市場(chǎng)管委會(huì)也于當(dāng)日成立。(王璐)

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