日前，《關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（簡稱《指導意見》）、《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》（簡稱《暫行辦法》）兩個文件正式出臺。《暫行辦法》成為世界范圍內(nèi)頒布的第一個國家級的網(wǎng)約車法規(guī)，《指導意見》對巡游出租車經(jīng)營權(quán)、利益分配制度進行改革。業(yè)內(nèi)人士表示，網(wǎng)約車獲得合法身份后，將與巡游出租車形成差異化競爭，發(fā)展將步入快車道，一個巨大的出行市場將逐漸打開。

　　底線 管住安全和公平

　　2016年7月27日，交通運輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、商務部、工商總局、質(zhì)檢總局、國家網(wǎng)信辦7個部門聯(lián)合頒布了《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》部令。

　　“出租汽車行業(yè)長期積累的深層次矛盾沒有得到根本解決，網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展在豐富了人民群眾出行體驗的同時，又帶來一些新情況、新問題，新舊矛盾疊加，情況錯綜復雜，行業(yè)不穩(wěn)定事件時有發(fā)生，嚴重影響了出租汽車行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，難以滿足人民群眾的個性化出行需求。”交通部副部長劉小明在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上表示。

　　目前，中國已經(jīng)成為全世界最大的網(wǎng)約車市場，但是發(fā)展過程中暴露出很多問題。比如責任主體，就是誰來負擔承運人責任主體不明確，乘客安全和駕駛員權(quán)益得不到保證，個人信息安全泄漏風險比較高等等。

　　網(wǎng)約車平臺之間的價格戰(zhàn)、補貼戰(zhàn)，不但擾亂了巡游出租車市場，而且不利于建設(shè)公平、有序的市場環(huán)境。“我們對網(wǎng)約車沒有‘一禁了之’，而是出臺了全球在國家層面上第一個網(wǎng)約車的監(jiān)管法規(guī)，通過量身定制監(jiān)管模式，給予其合法的身份，支持其規(guī)范發(fā)展。我們這次也是第一次在國家層面上對私人小客車的合乘進行了界定，這對于真正體現(xiàn)分享經(jīng)濟的出行方式，明確鼓勵支持，為在全國發(fā)展合乘服務提供了政策基礎(chǔ)。”劉小明說。

　　“這次在制定對新業(yè)態(tài)的發(fā)展過程中大家注意到，我們明確提出以人為本，鼓勵創(chuàng)新，趨利避害，管住底線。管住什么底線？就是乘客的安全和市場的公平競爭。”劉小明表示。

　　《暫行辦法》對運營平臺、司機、車輛都做出要求。網(wǎng)約車平臺公司應當取得相應《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營許可證》，網(wǎng)約車車輛應取得《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車運輸證》，司機應取得《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車駕駛員證》。

　　相較去年10月公布的征求意見稿，《暫行辦法》做了許多修改和優(yōu)化。比如關(guān)于網(wǎng)約車車輛登記性質(zhì)問題。明確將網(wǎng)約車車輛登記為預約出租客運，既體現(xiàn)出出租汽車的性質(zhì)，又反映出新業(yè)態(tài)的特征。

　　《暫行辦法》規(guī)定，網(wǎng)約車行駛里程達到60萬千米時強制報廢；行駛里程未達到60萬千米但使用年限達到8年時，退出網(wǎng)約車經(jīng)營。此前要求8年強制報廢。

　　《暫行辦法》明確網(wǎng)約車平臺公司與駕駛員應根據(jù)工作時長、服務頻次等特點，與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務。而此前是明確要簽訂勞動合同。

　　新政 巡游車經(jīng)營權(quán)實行期限制和無償使用

　　2016年7月26日，國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》。《指導意見》指出，要明確出租汽車在城市綜合交通運輸體系中的定位，堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車，統(tǒng)籌發(fā)展巡游車和網(wǎng)約車，促進兩種業(yè)態(tài)逐步融合發(fā)展。

　　《指導意見》新增經(jīng)營權(quán)實行期限制和無償使用，并不得變更經(jīng)營主體。既有經(jīng)營權(quán)未明確具體經(jīng)營期限或已實行經(jīng)營權(quán)有償使用的，由城市人民政府制定科學的過渡方案，合理確定經(jīng)營期限，逐步取消有償使用費，并依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù)，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。

　　鼓勵新老業(yè)態(tài)通過兼并、入股等方式融合發(fā)展。構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運營風險共擔、利益合理分配的經(jīng)營模式。“要健全利益分配制度，我們要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地構(gòu)建企業(yè)、駕駛員運營風險共擔、利益合理分配的經(jīng)營模式，就是不用承包金、不用定額的制度，而是根據(jù)運營的情況，駕駛員和企業(yè)合理承擔風險，共同承擔風險，合理分配利益。如果依然用承包的方式，鼓勵用行業(yè)協(xié)會和工會共同協(xié)商的方式來確定合理的承包金，實行動態(tài)的調(diào)整，保護駕駛員的合法權(quán)益。”劉小明表示。

　　劉小明表示，《指導意見》理順價格形成機制，因為傳統(tǒng)的出租汽車運價是實行政府定價或者政府指導價，科學的制定、及時調(diào)整出租汽車運價水平和結(jié)構(gòu)，建立出租汽車運價動態(tài)的調(diào)整機制，充分發(fā)揮運價調(diào)節(jié)出租汽車運輸市場供求關(guān)系的杠桿作用。

　　此外，《指導意見》還鼓勵私人小客車合乘。方案明確，為促進分享經(jīng)濟發(fā)展，方便人民群眾出行，緩解城市交通擁堵和減少空氣污染，城市人民政府應鼓勵私人小客車合乘并制定相應規(guī)定，明確合乘信息服務平臺、合乘服務提供者及合乘者等三方的權(quán)利和義務，規(guī)范其發(fā)展。

　　前景 萬億出行市場打開

　　雖然《暫行辦法》對網(wǎng)約車做出諸多限制，但是文件出臺還是得到了網(wǎng)約車平臺公司的積極回應。滴滴出行回應稱，該公司將按照《暫行辦法》要求，規(guī)范運營，積極申請網(wǎng)約車平臺公司相關(guān)經(jīng)營許可，亦將積極與相關(guān)政府部門、出行行業(yè)相關(guān)企業(yè)一同探索，加大技術(shù)創(chuàng)新，提高交通資源利用和城市交通效率，改善出行體驗，為社會創(chuàng)造更多靈活的就業(yè)機會，更好地為億萬群眾提供安全、便捷、舒適的出行服務。

　　優(yōu)步公司回應，《暫行辦法》的出臺體現(xiàn)了政府對網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)的認可和支持，使我國成為全球主要經(jīng)濟體中首個頒布此類全國性法規(guī)的國家。優(yōu)步公司符合暫行辦法中《預約出租汽車經(jīng)營許可證》申請所需的企業(yè)法人、ICP許可證、數(shù)據(jù)庫和服務器設(shè)置在中國大陸、網(wǎng)絡(luò)安全管理和安全保護技術(shù)措施等方面的相關(guān)要求。優(yōu)步將全力配合各城市制定相應的實施細則，并有信心第一時間取得地方政府頒發(fā)的運營許可。

　　神州專車也表示對文件的出臺表示歡迎，將嚴格按照網(wǎng)約車監(jiān)管政策要求，繼續(xù)堅持“專業(yè)車輛、專業(yè)司機”的B2C模式，一如既往地為客戶提供更加安全、更加優(yōu)質(zhì)地出行服務。

　　知名咨詢公司羅蘭貝格發(fā)布的報告稱，至2020年中國網(wǎng)約車市場規(guī)模將達到5000億元，其潛在市場需求達到1.1萬億元。巨大的市場潛力吸引著各路資本競相進入網(wǎng)約車領(lǐng)域。

　　今年以來，網(wǎng)約車平臺公司掀起了一輪又一輪的融資高潮。目前滴滴出行、易到都在籌劃上市，神州專車已經(jīng)在新三板掛牌，并且上市以來交易活躍、漲幅較大。

　　專家表示，網(wǎng)約車獲得合法身法，萬億級的出行市場已經(jīng)徹底打開，未來四家網(wǎng)約車平臺公司在分享超級蛋糕時，已經(jīng)白熱化的市場競爭或?qū)⑦M一步升級。