市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長(zhǎng)陳長(zhǎng)海

就深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革答記者問(wèn)

3月26日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《改革方案》），強(qiáng)調(diào)了深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的重大意義，明確了改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，提出了一系列重大改革舉措和政策措施。近日，記者就我市深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革等相關(guān)問(wèn)題采訪了市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長(zhǎng)陳長(zhǎng)海。

問(wèn)：陳局長(zhǎng)，您好！您如何看待和認(rèn)識(shí)當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的必要性和緊迫性？

答：標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的技術(shù)依據(jù)。通過(guò)制定和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)形成最佳秩序和效益。改革開(kāi)放以來(lái)特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)蓬勃發(fā)展。截至目前，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)達(dá)到10萬(wàn)項(xiàng)，覆蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)各領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成。我國(guó)相繼成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）常任理事國(guó)及國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）理事國(guó)，擔(dān)任ISO主席、IEC副主席、ITU秘書(shū)長(zhǎng)等一系列重要職務(wù)，主導(dǎo)制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量逐年增加。標(biāo)準(zhǔn)化在保證產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)、保障和改善民生、服務(wù)外交外貿(mào)等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

但是，從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日益增長(zhǎng)的需求看，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化管理體制已不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，甚至在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。主要表現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)缺失老化滯后，難以滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的需求；標(biāo)準(zhǔn)交叉重復(fù)矛盾，不利于統(tǒng)一市場(chǎng)體系的建立；標(biāo)準(zhǔn)體系不夠合理，不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制不完善，制約了標(biāo)準(zhǔn)化管理效能提升。這也就是國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出的標(biāo)準(zhǔn)管理“軟”、標(biāo)準(zhǔn)體系“亂”和標(biāo)準(zhǔn)水平“低”的狀況。造成這些問(wèn)題的根本原因，是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化管理體制均建立在上世紀(jì)80年代有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，政府對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作包攬過(guò)多，市場(chǎng)主體活力未能充分激發(fā)，阻礙了標(biāo)準(zhǔn)化工作的有效開(kāi)展，影響了標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的作用發(fā)揮，因此必須深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革。

問(wèn)：如何從總體上理解和把握這次標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的基本原則和總體目標(biāo)？　　

答：標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力解決標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、管理體制不順暢、與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)等問(wèn)題，改革標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化管理體制，改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定工作機(jī)制，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督，更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，一是要堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合；二是要堅(jiān)持與國(guó)際接軌、適合國(guó)情；三是要堅(jiān)持統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)；四是要堅(jiān)持依法行政、統(tǒng)籌推進(jìn)。逐步建立政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運(yùn)行高效、政府與市場(chǎng)共治的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與、協(xié)同推進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化工作格局，有效支撐統(tǒng)一市場(chǎng)體系建設(shè)，讓標(biāo)準(zhǔn)成為對(duì)質(zhì)量的“硬約束”，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向中高端水平。

問(wèn)：請(qǐng)您談?wù)勥@次標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的主要措施有哪些？

答：通過(guò)改革，把政府單一供給的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系，轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧鲗?dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)由6類(lèi)整合精簡(jiǎn)為4類(lèi)，分別是強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)；市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)分為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于保基本，市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于提高競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，建立完善與新型標(biāo)準(zhǔn)體系配套的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制。

一是整合精簡(jiǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。逐步將現(xiàn)行強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)整合為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格限定在保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境安全和滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理基本要求的范圍之內(nèi)。強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布或授權(quán)批準(zhǔn)發(fā)布。

二是優(yōu)化完善推薦性標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步優(yōu)化推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)，推動(dòng)向政府職責(zé)范圍內(nèi)的公益類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)渡，逐步縮減現(xiàn)有推薦性標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量和規(guī)模。推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)制定基礎(chǔ)通用、與強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配套的標(biāo)準(zhǔn)，推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)制定本行業(yè)領(lǐng)域的重要產(chǎn)品、工程技術(shù)、服務(wù)和行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)可制定滿(mǎn)足地方自然條件、民族風(fēng)俗習(xí)慣的特殊技術(shù)要求。簡(jiǎn)化制修訂程序，提高審批效率，縮短制修訂周期。

三是培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)具備相應(yīng)能力的學(xué)（協(xié)）會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社會(huì)組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等制定發(fā)布滿(mǎn)足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，供市場(chǎng)自愿選用，增加標(biāo)準(zhǔn)的有效供給。對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)不設(shè)行政許可，由社會(huì)組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟自主制定發(fā)布，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰。支持專(zhuān)利融入團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。

四是放開(kāi)搞活企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)根據(jù)需要自主制定、實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)企業(yè)制定高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)及具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)及監(jiān)督制度，逐步取消政府對(duì)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的備案管理，落實(shí)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化主體責(zé)任，加強(qiáng)全社會(huì)共同監(jiān)督。

五是改革完善標(biāo)準(zhǔn)化管理體制。建立高效、權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)化重大改革，研究標(biāo)準(zhǔn)化重大政策，對(duì)跨部門(mén)跨領(lǐng)域、存在重大爭(zhēng)議的標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施進(jìn)行協(xié)調(diào)。既要充分發(fā)揮政府各部門(mén)在標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施中的作用，政府標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)又要做好統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)服務(wù)工作。

六是提高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化水平。鼓勵(lì)社會(huì)組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、企業(yè)積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，增強(qiáng)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織中的話(huà)語(yǔ)權(quán)。在特色、優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域推動(dòng)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，創(chuàng)建中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)品牌。加大國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化跟蹤、評(píng)估和轉(zhuǎn)化力度，推動(dòng)與主要貿(mào)易國(guó)之間的標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，以中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”帶動(dòng)產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)“走出去”。進(jìn)一步放寬外資企業(yè)參與中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)制定工作，以有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)上水平，努力使我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際上立得住、有權(quán)威、有信譽(yù)，為中國(guó)制造“走出去”提供“通行證”。

問(wèn)：作為政府標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)，市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局如何貫徹落實(shí)好《改革方案》確定的各項(xiàng)改革任務(wù)？

答：《改革方案》明確了標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的總體思路和主要措施。下一步，我們將按照國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委和省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的統(tǒng)一部署及要求，切實(shí)抓好各項(xiàng)改革工作的落實(shí)。近期，我們將著力抓好以下幾個(gè)方面的工作。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳標(biāo)準(zhǔn)化工作改革精神。著重圍繞學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的新要求，圍繞標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的重大意義、總體思路和主要措施進(jìn)行廣泛宣傳、深入解讀，引導(dǎo)各行業(yè)、各地方以及社會(huì)各界理解好、落實(shí)好各項(xiàng)改革工作任務(wù)，不斷增強(qiáng)推進(jìn)改革的責(zé)任感和緊迫感。二是主動(dòng)開(kāi)展改革試點(diǎn)工作。在市場(chǎng)化程度高、技術(shù)創(chuàng)新活躍、產(chǎn)品類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)較多的領(lǐng)域，先期選擇若干具備標(biāo)準(zhǔn)化能力的學(xué)（協(xié)）會(huì)、商會(huì)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，啟動(dòng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作。三是積極開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作，重點(diǎn)做好工業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)、農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)示范、服務(wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)。加快構(gòu)建具有駐馬店特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)的標(biāo)準(zhǔn)化體系，提升產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，為建設(shè)富強(qiáng)、文明、平安、美麗駐馬店作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。  （本報(bào)記者）