□王建華

近年來，泌陽縣立足“金銅山”品牌、品質(zhì)優(yōu)勢，樹立產(chǎn)業(yè)化觀念，把發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)作為富縣強鄉(xiāng)、促進農(nóng)民增收、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，強力推進產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化種植，實現(xiàn)了煙葉種植數(shù)量、質(zhì)量、效益的同步增長。２００８年，該縣煙葉種植面積突破了３．９萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值６０９０萬元、煙葉稅１３４０萬元，煙農(nóng)人均收入５１００元，煙葉面積、煙農(nóng)收入、煙葉稅收均創(chuàng)２０年來最高水平，真正實現(xiàn)了泌陽縣煙葉生產(chǎn)的跨越式發(fā)展。

抓認識，促發(fā)展，積極引導現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展

種煙基礎(chǔ)優(yōu)越。泌陽縣屬淺山丘陵區(qū)，適宜種煙面積超過８０萬畝，歷史上種植規(guī)模曾達１０萬畝，群眾有較好的種植習慣。泌陽縣是“金銅山”煙葉的發(fā)源地，所生產(chǎn)的“金銅山”煙葉色澤鮮潤，品味獨特，質(zhì)量上乘，品質(zhì)可與國際上著名的津巴布韋煙葉相媲美，目前已成為全省四大名煙之一，品牌在全國已經(jīng)叫響。２００６年，泌陽縣又被河南省煙草公司定為“全省優(yōu)質(zhì)烤煙標準化示范縣”。通過多年的努力，我縣已積累了一些發(fā)展煙葉生產(chǎn)的基本經(jīng)驗，并建成了一定規(guī)模的基本煙田，特別是探索出了規(guī)范化的生產(chǎn)操作程序，建立了一支煙葉生產(chǎn)技術(shù)隊伍，為全縣擴大種植面積、建立穩(wěn)定生產(chǎn)基地奠定了良好的基礎(chǔ)。

對比效益明顯。按一般生產(chǎn)水平，一畝煙地均產(chǎn)１５０公斤，按均價７元計算，畝產(chǎn)值可達２１００元。而種植小麥畝產(chǎn)３５０公斤，產(chǎn)值僅４９０元左右，種煙的效益較種植小麥的效益要高出數(shù)倍。目前，該縣已涌現(xiàn)煙葉種植大戶２０８５戶，１０畝以上的種植大戶１０４８戶，其中１００畝以上的種植大戶２０余戶。郭集鄉(xiāng)農(nóng)民李奎投資３０余萬元，建立了煙葉生產(chǎn)農(nóng)場，種植煙葉３１０畝，去年收入５８萬元。高店鄉(xiāng)煙辦主任高道運今年種煙３９２畝，實現(xiàn)收入近７０萬元。明顯的效益對比，激發(fā)了廣大群眾種煙的積極性，帶動了全縣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。目前，該縣已落實２００９年煙葉種植預留地６．８萬畝。

抓關(guān)鍵，明重點，強力推動現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的高效發(fā)展

重建設(shè)。兩年來，我縣累計投入煙水配套資金７０００多萬元，完成小塘壩整治５６座，安裝管道２４．５萬米；累計投資４４００萬元，完成炕房新建和改建２２００座，每座炕房配備了全自動智能化烘烤設(shè)備；籌資４２０萬元，購置拖拉機１０５臺，購置深耕犁等配套機械６３０臺（套）。大型機械的購置，使我縣煙葉種植基本實現(xiàn)了機械化，大大減輕了煙農(nóng)的勞動強度，降低了生產(chǎn)成本，實現(xiàn)了煙農(nóng)的輕松種煙。另外，煙草部門投入資金２１０萬元，修建煙田沙石道路４６公里。同時，把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金、扶貧項目資金、新農(nóng)村建設(shè)項目資金、水利建設(shè)項目資金和煙葉生產(chǎn)項目資金整合使用，促進煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

重服務。牢固樹立“煙農(nóng)至上、服務第一”的工作理念。一是提供資金服務。在煙葉種植關(guān)鍵時期，協(xié)調(diào)縣農(nóng)行、縣農(nóng)聯(lián)社發(fā)放小額貸款４８５萬元，并由縣財政貼息，解決了群眾的困難。二是強化技術(shù)服務。通過煙草公司各煙站加強對煙農(nóng)的技術(shù)培訓，每年培訓煙農(nóng)３０００人以上。同時，利用投影、幻燈、電視、明白紙等形式向煙農(nóng)及時宣傳生產(chǎn)技術(shù)。三是改革傳統(tǒng)收購方法，提高收購服務水平。建立技術(shù)人員入戶預驗定級制度，由煙草部門組織專業(yè)技術(shù)人員對煙農(nóng)炕出的煙葉進行入戶分級定級，完善收購站、點設(shè)施建設(shè)，方便煙農(nóng)售煙。

重激勵。縣財政投入１００萬元風險補償金，用于煙農(nóng)煙葉種植投保，每畝補貼保險金２０元，煙農(nóng)出資１０元，每畝保額６００元。縣委、縣政府把煙葉稅全部留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從中抽取１５％用于扶持煙農(nóng)購買大型農(nóng)機具補貼，抽取１０％獎給生產(chǎn)有功人員。在２００７年煙葉收購工作大會上，縣政府對煙葉生產(chǎn)有功人員進行了５０多萬元的獎勵；２００８年，縣政府又對煙葉生產(chǎn)有功人員獎勵了１７２萬元的現(xiàn)金和物資，連續(xù)三年煙葉種植面積超過５０００畝的郭集鄉(xiāng)，其分管煙葉生產(chǎn)的副鄉(xiāng)長被提拔為正科級。

抓機制，重保障，大力促進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展

領(lǐng)導機制。成立了由縣長任政委，人大主任任指揮長，分管副縣長任副指揮長，煙辦、煙草公司、公安、工商等部門為成員的縣煙葉生產(chǎn)指揮部，成立縣煙葉生產(chǎn)辦公室，實行人、財、物獨立運行，正科級規(guī)格。充實和整頓了煙辦的工作人員，為各植煙村配備了專職抓煙干部和技術(shù)人員，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級抓煙網(wǎng)絡(luò)。

考評機制。對煙葉生產(chǎn)工作實行目標管理責任制，每年將煙葉生產(chǎn)任務以責任目標形式分解下達給植煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年終進行嚴格考核，將煙葉生產(chǎn)各環(huán)節(jié)考評結(jié)果記入抓煙干部政績檔案，作為考核提拔干部的重要依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)當年新增煙葉種植面積１０００畝且完成收購任務和稅收目標的，可視為完成固定資產(chǎn)投資１５０萬元的工業(yè)項目，列入該鄉(xiāng)鎮(zhèn)當年招商引資年度考核結(jié)果。

獎懲機制。種煙任務和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導的績效掛鉤：種植面積在５０００畝以上并完成收購和稅收目標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導和分管副職優(yōu)先重用提拔；該成績連續(xù)保持三年，分管副職一人符合條件，按干部管理程序提拔為正科；對非客觀因素完不成種植、收購任務的后三名鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不得評先評優(yōu)；倒數(shù)第一名的，當年對書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、分管副職進行誡勉談話，第二年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和分管副職降一級使用，主持原工作一年，完成或超額完成任務后恢復原職；對作出突出成績的單位和個人實行重獎。

新的一年，泌陽縣廣大干群將以十七大精神為指導，牢固樹立科學發(fā)展觀，緊緊圍繞縣委、縣政府所確定的經(jīng)濟工作思路和目標，做大做強“金銅山”品牌，全力打造“金銅山”煙葉生產(chǎn)基地縣，真正使“金銅山”品牌優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進縣域經(jīng)濟的快速平穩(wěn)發(fā)展。

  （作者系泌陽縣人民政府副縣長）