轉(zhuǎn)變作風(fēng)、優(yōu)化環(huán)境系列評論之三

建章立制是提升效能的根本

本報評論員

在全市平安建設(shè)暨“轉(zhuǎn)變作風(fēng)、優(yōu)化環(huán)境”集中整治活動動員會上，市委書記馬正躍指出，制度建設(shè)對進一步深化平安建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)既帶有根本性，也具有緊迫性。提升平安建設(shè)工作水平，鞏固和擴大“轉(zhuǎn)變作風(fēng)、優(yōu)化環(huán)境”集中整治效果，必須加強制度建設(shè)。

提升效能，建章立制是根本。作風(fēng)的轉(zhuǎn)變、環(huán)境的優(yōu)化、效能的提升，非一朝一日所能完成。特別是在一些部門和干部身上存在的政策執(zhí)行乏力，服務(wù)效率低下，企業(yè)和項目外來干擾較多，不作為、亂作為以及吃拿卡要等問題，是長期以來形成的，在短時間內(nèi)很難得到根本改變。集中整治活動拉開了提升行政效能的序幕，要不斷深化整治活動成果，就要建章立制，持之以恒地抓落實，從而推進作風(fēng)轉(zhuǎn)變，讓良好的作風(fēng)成為一種習(xí)慣，成為一種素質(zhì)，成為一種形象，成為一種境界，以作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，促進服務(wù)環(huán)境的轉(zhuǎn)變；以服務(wù)環(huán)境的轉(zhuǎn)變，促進行政效能的提升。

提升效能必須建立權(quán)責(zé)明晰的工作機制。沒有規(guī)矩，不成方圓。沒有完善的工作機制，工作的隨意性就會加大。建立權(quán)責(zé)明晰的工作機制，必須進一步明確各職能部門的職責(zé)。政府及其職能部門在健全完善首問負責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制等一系列規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，要進一步規(guī)范項目審批程序，科學(xué)界定部門職責(zé)，解決好職能交叉重疊、多頭管理和管理真空的問題，力避因職責(zé)不清導(dǎo)致推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。要進一步明晰項目審批流程。按照不同類型的項目特點、投資規(guī)模、審批程序等，分門別類建立項目落地流程圖，從根本上解決項目審批落地過程中互為前置、效率低下的問題。要進一步完善落實項目限時辦結(jié)制，明確辦結(jié)時限，提高辦事效率，做到當(dāng)天的事情當(dāng)天辦，能辦的事情馬上辦，限時辦結(jié)的事情在時限內(nèi)辦，困難的事情提前辦，涉及多個部門的事情協(xié)調(diào)辦，絕不允許故意拖延時間現(xiàn)象的發(fā)生。

提升效能必須建立行之有效的督察機制。督察是推進作風(fēng)轉(zhuǎn)變、優(yōu)化環(huán)境、提升效能的保障。紀(jì)檢監(jiān)察、環(huán)境優(yōu)化部門要建立督察工作的長效機制，堅持反復(fù)抓、抓反復(fù)。要敢于督察、勇于督察、善于督察，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)監(jiān)督員的作用，定期或不定期開展綜合性檢查和明察暗訪，及時發(fā)現(xiàn)和查處工作中存在的苗頭性、傾向性問題。要深入開展專項舉報活動，通過設(shè)立投訴箱、電子信箱、舉報電話等形式，暢通投訴和反映問題的“綠色通道”。要強化涉企重點科室和重點崗位專項評議活動，突出對重點領(lǐng)域、重點部位、重點環(huán)節(jié)的督察，特別是對各類破壞或干擾經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的典型案件，要加大查處力度，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起，真正起到警示作用。

提升效能必須建立獎懲分明的考核機制。要明晰責(zé)任，特別是要明確各級各部門黨政一把手 “第一責(zé)任人”的責(zé)任，按照“誰主管，誰負責(zé)”的原則，做到任務(wù)具體、責(zé)任到人，形成一級抓一級、一級對一級負責(zé)的工作格局。要完善考核機制。作風(fēng)好不好、環(huán)境優(yōu)不優(yōu)、效能高不高，群眾最有發(fā)言權(quán)、客商最有發(fā)言權(quán)、企業(yè)最有發(fā)言權(quán)，要在進一步完善環(huán)境監(jiān)測點等制度的基礎(chǔ)上，建立健全群眾、客商、企業(yè)考核職能部門和窗口單位的考核機制，以客商、企業(yè)滿意不滿意、贊同不贊同，作為評價部門工作的重點。要建立健全獎懲機制。把轉(zhuǎn)變作風(fēng)、優(yōu)化環(huán)境、提升效能作為檢驗各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，將考核結(jié)果作為干部選拔任用、晉職晉級和獎勵懲處的重要依據(jù)。對工作扎實、成效顯著的地方和單位要進行表彰獎勵，該提拔的要提拔，該重用的要重用；對工作失職、瀆職的，要嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。要創(chuàng)新管理制度，堅持從實際出發(fā)的原則，探索建立容錯機制和澄清機制。對在工作中因先行先試、敢闖敢干出現(xiàn)的失誤，要創(chuàng)造條件，允許他們在失敗后重新站起來，汲取教訓(xùn)，大膽工作，讓干部輕裝前進。

制度重在落實，貴在執(zhí)行。對定下來的制度，要不折不扣地貫徹落實，堅決杜絕走過場、搞形式的現(xiàn)象。對違反制度的人和事，下“猛藥”、出重拳，確保制度執(zhí)行堅強有力。對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴(yán)重違反制度的行為，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，決不姑息遷就，堅決維護制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。