胡殿文

最近，溫州市委書記陳德榮在談到發展環境問題時說，政府只做好“圍墻外面的事情”，“圍墻里面的事情”歸企業家，政府不要指導企業怎么干、生產什么、向哪個方向轉型。市委書記要求的“企業負責圍墻內，政府負責圍墻外”，不僅理清了職責范圍、指明了方向，更重要的是強調了政府的作用和轉型。

陳德榮進一步闡釋：“制度環境好，經濟發展必然好。發展環境就像人的臉面，臉面清爽才可能讓人一見鐘情。”誠哉斯言！是灰頭垢面，還是眉清目秀，投資者、企業家的眼睛是雪亮的。比如，外商來投資，你首先考慮的是不是自己能不能撈一把，甚至抱著“招商招商，招來就傷”的急功近利的心態，可能獲利于一時，最終還是會嚇跑外商的。改革開放以來，溫州創造了舉世矚目的“溫州模式”，引領了中國市場經濟發展的方向。但這些年經濟發展緩慢，轉型升級步履艱難，溫州人對此有清醒的認識。步子放緩固然有國內外經濟形勢變化的因素，但其根本原因是投入不足，投入不足的主要原因是發展環境不佳，發展環境不佳的主要原因是制度創新不足。因此，發揮政府在公共領域的“有為”作用，不斷改善經濟社會形態，打造公共服務型政府，提供足夠的發展空間和制度環境，以政府轉型推動社會轉型和經濟轉型就顯得十分迫切。

發展環境是最大的公共品，公共空間是一個城市的臉面。臉面清爽了，才有可能讓人一見鐘情。只有做好“圍墻外的事情”，臉面清爽了，才能為“圍墻內的事情”提供可靠的保證。要著眼于構建現代政府治理、社會管理服務、市場經濟發展的新體制，以改革促發展，以體制增活力。

所謂“圍墻外的事”，就是政府要負責制定好政策、制度、法律，提供企業發展和轉型的公共平臺。“圍墻外的事情”就是發展環境，是公共服務，也包括相對于政府經濟手段而言的市場機制。

政府要轉型。民營經濟地位突出，推動民營經濟大發展、大提升迫在眉睫。現在民企的日子確實不好過，經不起折騰，需要加油鼓勁。形勢逼人，不僅經濟發展方式要轉型，政府也要及時轉型，持續提升服務質量和水平。要抓政策到位。對于企業來說，政府除了關懷、幫助，最“實打實”的做法就是透明、公平的政策環境。政府不僅要大力破除民營經濟發展的各類政策障礙和準入壁壘，維護公平競爭的市場秩序，還要維護政策的穩定性，讓企業吃上政策的“定心丸”。要抓服務保障。在當前宏觀經濟形勢復雜、實體經濟面臨要素制約較多的情況下，尤其要靠增強服務改善軟環境，并用來彌補硬資源的不足。政府部門要從工作職能出發，加快流程再造，突破瓶頸環節，注重公平與效率，杜絕不作為、慢作為、亂作為。要主動聯系企業，圍繞企業運行中的困難，找準服務重點，制訂有效的工作方案，重點破解企業面臨的“融資難”、“創新難”、“贏利難”等突出問題。管好“圍墻外的事”是老生常談，但需要做的工作還很多。