新十八談·就業篇

為民立業

何 平

日復一日、年復一年，無論網絡熱詞怎樣更替嬗變，“求職”、“擇業”卻始終榜中常見。茫茫人海，有多少蕓蕓眾生為生計在奔波？大千世界，又有多少人父人母為工作而期盼？安居樂業不僅是一個家庭小康生活圖景的描繪，也是一個社會穩定發展的基礎，工作是幸福生活的立足支點，職業與美好的未來緊密相連。

就業，于情系民生之本，于理乃為政之道。仁立的《業興人和惠民生》一文，站位中原經濟區建設全局，抓住領導方式轉變這一主線，析就業之難，尋問題之源，找解決之策，亮正確答案，深入淺出，有理有辯，其求解人口大省的就業難題，心也切切，情也綿綿，理也真真，責也甸甸。

人生天地間，衣食誰不欲？己力不經營，日用安能足？

國家興業，民之所盼。只有國強盛，方圓富足愿。政府之責，在于增強實力、疏浚導源。要搶抓發展機遇，堅持就業優先，完善公共服務，讓就業的門路更暢更寬。

社會宜業，民之所愿。社會大進步，人有大發展。社會之效，在于鋪就坦途、營造樂園。要落實就業政策，力促觀念轉變，保障勞動權益，讓平等就業的氛圍更濃更暖。

個人創業，民之所牽。事業有所進，成長在歷練。個人之為，在于理想放飛、激情點燃。要了解政策指向，觀察市場需求，提升職業技能，讓人生創業的夢想更高更遠。

創業、就業，一個事關改革發展穩定大局的客觀難題，一個涉及千家萬戶百姓福祉的現實問題，必然是各級黨委、政府始終高度關注并切實加以解決的重大課題。

建設中原經濟區，創業有大道；走好“三化”協調路，就業無窮期。得之者眾，失之者寡，為之者疾，用之者舒，則業恒足矣！

業興人和惠民生

仁 立

（一）就業是民生之本，是每個人安身立命之基，也是千家萬戶小康幸福之源。

民生冷暖，就業堪比天大；國運興衰，立業方能昌隆。“安居樂業，長養子孫，天下晏然”，“民各甘其食、樂其業”，“有恒業者有恒產，有恒產者有恒心”。古往今來，為民立業和讓民樂業的民本思想，一脈相承，源遠流長。

（二）就業是安國之策，執政之要，興業之需，惠民之舉。

人民安居樂業，社會長治久安；百姓無業所恃，國家政局不穩。

放眼全球，就業這個世界性難題，時刻牽動著執政者的神經，尤其是即將過去的2011年，歐盟國家罷工浪潮此起彼伏，紐約街頭抗議活動群情激奮，非洲地區長期貧困，政權更迭，無不與就業不足息息相關。

1995年聯合國《哥本哈根宣言》莊嚴宣告：“將促進充分就業作為經濟和社會政策的一個基本優先目標。”黨和政府歷來高度重視就業問題，始終當做關系國計民生的大事來抓。“十二五”規劃更是明確提出：“實施就業優先的發展戰略”。

（三）“要強化政府促進就業的責任，實施更加積極的就業政策。”胡錦濤總書記的指示鏗鏘有力。

“就業不僅關系經濟社會發展，更關系個人生計尊嚴。”溫家寶總理的話語飽含深情。

中原經濟區是惠及億萬人民的宏大工程，拓寬就業渠道，增加就業崗位，明明白白地寫進了《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》。

（四）作為中國第一人口大省，我省勞動力總量占全國1/12，1億人民要發展，6000萬人要就業，人往哪里去？崗位從何來？

省委書記盧展工提出破解“四難”，其中“人往哪里去”就是針對就業提出的一道重要命題。

破解“人往哪里去”，就業是頭等大事。一份滿意的工作，是每個人的渴望；一份穩定的收入，是每個家庭的希望。河南的省情一再警醒我們：如果就業不充分，人多就是壓力，就是包袱；倘若就業解決好，人多就是資源，就是財富，經濟社會發展就會如魚得水、勢如破竹。

建設中原經濟區，就業是重要課題。走“三化”協調科學發展之路，統籌城鄉就業是必須邁過的一道坎。越過這道坎，我們才能彰顯人力資源優勢，迎接產業轉移大潮，強力支撐中原崛起，合力服務發展大局。

一枝一葉總關情。就業是大事，群眾很關心，領導更關注。省委主要領導十分牽掛“4050”人員，親身體察求職艱難，傾心化解失業難題，千方百計讓更多人實現立業樂業的心愿。

（五）遼闊中原，發展勢勁。河南正在努力破解“人往哪里去”，積極探索立業樂業的康莊大道。

農村勞動力轉移就業峰回路轉。從自發轉移的“盲流”，到有組織輸出的“導流”，再到返鄉創業的“回流”，從“百萬大軍出太行”到“千萬大軍回家鄉”，從走出去的“無助、無奈”到走回來的“豪情、豪邁”，河南經濟社會快速發展正悄然改變著勞動力的流向。目前，全省外出務工人員，省內就業已經超過跨省就業的人數，千百萬河南鄉親在家門口圓了就業夢。

城鎮勞動力就業形勢持續向好。伴隨市場經濟體制改革大潮，“統包統配”的“鐵飯碗”被打破，“三結合”的方針緩解了就業壓力，“再就業工程”解決了“下崗職工”的生活生計，以“市場調節”為主導的積極就業政策推動就業形勢持續向好。“十一五”期間，我省城鎮新增就業648萬人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，城鎮零就業家庭動態為零。

城鄉就業創業能力持續提升。全民技能振興緊鑼密鼓，勞動者技能大幅提升，人力資源優勢初步顯現，“林州建筑”、“長垣廚師”、“遂平家政”等帶有濃郁鄉情的勞務品牌享譽國內外；全民創業迸發活力，打工族變身“小老板”，大學生成長為“CEO”，小額擔保貸款為創業者注入“第一桶金”，發揮了帶動就業的“滾雪球”效應，中原大地正在成為一方充滿希望的創業熱土。

迎難而上，勇于擔當，河南就業工作緊隨時代步伐，為經濟社會發展作出了應有貢獻。

（六）新發展帶來新情況，新階段面臨新問題。心系民生，情牽就業，我們在體味求職的艱難，我們在聆聽百姓的心聲：

浸潤著父母“望子成龍”的冀望，凝結著個人“十年寒窗”的奮斗，承載著國家“少年強則國強”的期望，高校畢業生在苦苦尋覓屬于自己的崗位，他們往哪里去？

希望早日擺脫“候鳥”式的命運，希冀獲得更多平等的就業機會，靠勞動實現人生價值，進城務工人員盼望融入城市，他們往哪里去？

背負著“上有老、下有小”的人生重擔，面對著狹窄的就業渠道，家庭沒有收入，生活舉步維艱，“就業困難人員”這些最需要幫助的人，他們往哪里去？

要解決的就業難題還遠不止此。

人民群眾渴望穩定就業，但就業結構性矛盾凸顯，促轉型任務艱巨。一邊有人沒事干，一邊有事沒人干，“就業難”和“招工難”并存。

人民群眾渴望平等就業，但城鄉差距涇渭分明，就業機會不均等，農村公共服務水平低，統籌就業亟待提高。

人民群眾渴望體面就業，但勞動關系復雜，維權渠道不暢，就業質量不高。“黑職介”屢禁不止，坑騙求職者現象時有發生；無良企業“欠薪”“逃薪”，勞動者苦不堪言。

（七）面對人民群眾的新期盼、新要求，我們反躬自問，深刻剖析，促進就業的工作方法有待提高，就業工作領導方式亟待改進。

比如，有的地方沒有把促進就業擺上優先位置，就業工作投入不足，重GDP指標，輕就業增長；有的地方對就業形勢的復雜性、就業工作的艱巨性認識不足，缺乏憂患意識，重眼前事務，輕長遠謀劃；有的地方就業工作辦法不多，措施不力，重安排部署，輕工作落實；有的地方就業創新意識不夠，就業工作靠老經驗、用老辦法，重循規蹈矩，輕改革創新。

（八）問題是工作的方向，問題是突破的關鍵。透過表象，深入思考，對河南的就業工作，我們作出以下幾點理性判斷：

對就業形勢不能誤判。不要因為市場上出現了招工難現象，就認為就業問題已基本解決，從我省勞動力總量看，供大于求的矛盾將長期存在。

發展并不必然帶來就業增長。不同的發展方式和不同的產業結構，帶動就業的效應亦不同。要把穩定和擴大就業作為經濟社會發展的優先目標，避免“無就業的增長”。

指導就業不能“眉毛胡子一把抓”。根據高校畢業生、失業人員、農村勞動力等不同求職群體的需求，加強分類指導，引導求職者正確認識就業形勢，準確把握自我，轉變就業觀念，提高公共就業服務的針對性和有效性。

就業工作牽一發而動全身，抓住這一關鍵環節，就可推動多方面工作順利開展。省長郭庚茂指出：必須千方百計擴大就業，努力實現就業形勢穩中有進。

解決就業難題，我們壓力大任務重，決不能掉以輕心；解決就業難題，我們艱難前行，使命重大。

（九）破解“人往哪里去”，實現充分就業，加快發展是出路。

“求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源。”發展是第一要務，離開發展，充分就業就是無源之水、無本之木。

省第九次黨代會提出，建設中原經濟區是全省人民合力推進的事業，也是造福全省人民的事業。我們必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，形成中原經濟區共建共享的良好局面。

建設中原經濟區上升為國家戰略，是千載難逢的重大發展機遇。我們要把擴大就業的理念擺在優先位置，緊緊抓住機遇，在加快發展中創造就業機會，擴大就業規模，形成發展拉動就業、就業促進發展的良性互動局面。

要注重做大做強企業規模，擴大經濟總量，還要積極發展勞動密集型和小微企業，努力擴大就業容量；要發展戰略新興產業，提高產業層次，吸納高素質、高層次人才就業，還要發展服務業，特別是家庭服務業，吸納農村富余勞動力和城鎮困難群體就業。

（十）破解“人往哪里去”，實現充分就業，政策導向是關鍵。

促進就業要有好政策。制定產業、財稅、金融投資等政策，要把促進就業增長作為穩增長、保民生的出發點和立足點。

政策設計要切合實際。宏觀經濟復雜，就業形勢嚴峻，就業任務艱巨，我們要審時度勢，積極應對，科學決策，把握規律，方能更好地完善就業政策體系。

政策利好要重在落實。實施更加積極的就業政策，督促檢查到位，貫徹落實到位，消除“棚架”現象，發揮政策的領航、護航作用，引導就業、保障就業、推動就業，讓更多的就業人員和用人單位享受到優惠政策的陽光。

（十一）破解“人往哪里去”，實現充分就業，提升能力是前提。

沒有金剛鉆，攬不到瓷器活。有沒有技能，就業質量大相徑庭。現在就業難，難就難在勞動者缺少技能，難就難在崗位技能要求高。

推進全民技能振興工程，要提升全民職業技能，打造勞務品牌、技能品牌，走技能就業之路；要打造職業教育“航母”，打贏職業教育“攻堅戰”，提升人力資源素質，走素質立業之路；要積極培育人力資源優勢，吸引產業轉移，擴大就業，增加收入，把人口壓力轉化為促進發展的優勢。

（十二）破解“人往哪里去”，實現充分就業，創業帶動是抓手。

創業是就業的“播種機”，抓住了創業，就找到了帶動就業“金鑰匙”，找到了富民強省的“切入點”。

播灑創業火種，形成創業燎原之勢。要弘揚創業文化，營造創業濃厚氛圍，降低創業門檻，推動創業主體各顯其能、各展風采。

培育創業沃土，為創業者插上騰飛的翅膀。要用培訓打造創業“夢工廠”，用小額貸款打造創業“加油站”，用創業園區打造創業“孵化器”，在中原大地形成爭創業、促就業的生動局面。

（十三）破解“人往哪里去”，實現充分就業，完善服務是保障。

讓老百姓就業更方便。順應老百姓的就業需求，完善職業指導、職業介紹和就業信息對接等就業服務，為老百姓就業當好“顧問”、扮好“紅娘”，讓公共服務網絡覆蓋鄉村社區，讓城鄉勞動者在家門口享受到優質高效的就業服務。

讓老百姓就業更順暢。拓寬大學生到城鄉基層、中小企業的就業渠道，引導和鼓勵大學生自主創業；借助產業集聚區、專業園區建設，幫助農村富余勞動力在家門口就業；多渠道開發公益性崗位，幫助“4050”人員、失業人員、失地農民、退役軍人、殘疾人等就業困難群體實現就業，動態消除零就業家庭。

讓老百姓就業機會更均等。建立城鄉統一的人力資源市場體系，實行城鄉平等的就業政策，完善統籌城鄉的社會保障制度，保障城鄉勞動者自由流動、平等就業。

讓老百姓就業更體面。降低進城落戶門檻，幫助他們實現在城鎮有工作、有住所、有社保、子女有學上的愿望，推動進城務工人員市民化；維護勞動者合法權益，打擊“黑職介”、“黑中介”，規范用工行為，保障勞動者合法權益，使他們勞有所得、勞有所獲。

（十四）就業關乎民生，反映民意，連著民心，凝聚民力。

通過不懈的努力，在中原大地形成發展與就業的良性互動機制、積極的政策促進機制、人力資源素質提升機制、創業帶動就業機制、公共就業服務保障機制，讓廣大城鄉勞動者實現充分就業、平等就業、體面就業，中原經濟區必將活力四射、魅力無限。

（十五）宏偉藍圖催人奮進，業興人和共建共享。

億萬中原兒女，用勤勞的雙手，播灑辛勤的汗水，克難攻堅創業，眾志成城興業，中原崛起、河南振興的宏偉大業必將成為美好現實！