胡殿文

行政決策事關(guān)政府形象，事關(guān)百姓利益，一定要慎之又慎，這是一個十分淺顯的道理，然而在現(xiàn)實生活中，“四拍”干部仍然大行其道。所謂“四拍”干部，說法不完全相同，大概是拍腦袋決定（決策）、拍胸脯保證（指揮）、拍大腿反省（后悔）、拍屁股走人（調(diào)離）。

作為國家級貧困縣清水河縣，從1998年開始，花費大量資金建造新城，到2008年放棄，留下了一堆上億元的“爛尾樓”。原縣領(lǐng)導(dǎo)就是“四拍”干部的典型——拍馬屁上馬：上級領(lǐng)導(dǎo)說一句話就唯命是從，要將縣城搬遷到26公里外的新區(qū)；拍腦袋決策：年財政收入只有3000多萬元，卻計劃斥資超過61億元建新城；拍胸脯上馬：沒有資金、不辦手續(xù)就盲目上馬，漠視法律，不顧后果；拍屁股走人：項目沒辦法完成就拍拍屁股溜之大吉，不用對人民群眾和所造成的經(jīng)濟損失負責(zé)。這種“四拍”干部，凸顯“人治”帶來的禍害，但在現(xiàn)實生活中決非特例。梳理一下“四拍”干部的“路線圖”大致如此：

一曰“拍腦袋”。這些“拍腦袋”的干部不學(xué)無術(shù)，談到學(xué)習(xí)，就頭暈眼花，要寫總結(jié)的有秘書代寫，秘書又從互聯(lián)網(wǎng)上下載同行的，改頭換面就得了。若要求下基層搞調(diào)研就不樂意，這種苦差事不能干。于是，關(guān)門想主意，拍著腦袋作決策！拍出什么算什么，什么集體領(lǐng)導(dǎo)，什么可行性研究報告，統(tǒng)統(tǒng)靠邊站，結(jié)果坑害百姓，浪費了集體和國家的財產(chǎn)。

二曰“拍胸脯”。有些干部面對百姓信口開河亂許愿，面對上司壯著膽子請功，胸脯拍得山響：“請領(lǐng)導(dǎo)放心！某某項目一定在什么什么時候完成！”信誓旦旦表決心，躊躇滿志說大話。

三曰“拍大腿”。一旦出現(xiàn)因決策失誤導(dǎo)致“半拉子”工程，或資不抵債、入不敷出，便揚聲長嘆、悔不當(dāng)初。這當(dāng)然還是有良心的、有自省意識的人。當(dāng)工程虎頭蛇尾無法收場時，不是強調(diào)資金不到位就是環(huán)境不適宜，或是造假謊報成績。

四曰“拍屁股”。有些干部在某地方呆了三四年，思路出了不知道多少個，可一件實事都沒辦成，卻在述職報告中說什么政績突出。實際上，“聽證觀謠”，老百姓早已怨聲載道！怎么辦？這些人就拉關(guān)系，走門路，腳底抹油，溜之大吉。

“四拍”干部的產(chǎn)生有其深刻的社會背景，它凸顯的是法律、執(zhí)行、監(jiān)督和責(zé)任的缺位。一是法律缺位。當(dāng)前，一些地方政府依法行政的理念還未建立，依法決策、科學(xué)決策、民主決策的觀念還沒形成，以致于“拍腦袋決策”不斷，“荒唐政令”頻出，亂作為、濫作為的事情時有發(fā)生。二是執(zhí)行缺位。一些地方和部門決策缺乏應(yīng)有的連貫性、穩(wěn)定性，決定了的事情有時隨著領(lǐng)導(dǎo)人的變動而發(fā)生變化，往往是一屆領(lǐng)導(dǎo)一套模式、一個班子一套舉措、一路人馬一套思路，結(jié)果在造成了重復(fù)建設(shè)和巨大浪費之后卻沒人負責(zé)。三是監(jiān)督缺位。決策時的“封閉運作”使得決策透明度不高。群眾對決策過程往往不知情，難以進行有效監(jiān)督。四是責(zé)任缺位。由于體制原因，決策責(zé)任界定還不清晰。決策出了問題沒人負責(zé)，應(yīng)該個人負責(zé)的往往推給集體，集體負責(zé)又難以追究。

實踐證明，只有增強科學(xué)化、民主化決策，才能從根本上杜絕“四拍”干部；只有從制度建設(shè)上入手，才能保障科學(xué)決策的順利實施。即使領(lǐng)導(dǎo)換了，好的模式不能換；即使班子換了，好的舉措不能換；即使人馬換了，好的路子要繼續(xù)走。所有的政府決策不可獨斷專行，都要做到集思廣益、群策群力，只有這樣，“四拍”干部才沒有市場。