□丁永勛

教育部最新公布的數據顯示，今年全國普通高校招生報名總人數957萬名，比去年減少約65萬名。這是在2008年達到峰值之后，高考報名人數連續第二年下降。其中，農村考生報名人數有所增加，所占的比例已從2001年的40.3%增加到今年的61.9%(6月2日《新華每日電訊》)。

對于報名人數下降的原因，教育部負責人說，主要是適齡人口和高中畢業生減少。如果這個原因確切的話，連續兩年報考人數下降，似乎意味著高等教育適齡人口拐點已經到來，頗值得觀察。從數據來看，城市考生下降尤為明顯。連續多年擴招的大學，在不遠的將來，可能又要面臨如何應對生源短缺的問題。

這并不是杞人憂天。武漢大學校長顧海良不久前表示，隨著我國出生人口基數的下降，尤其是18歲到22歲適齡青年數量的減少，一些大學可能離破產不遠了。雖然這話主要是說給那些盲目擴張、身背重債的高校聽的，國內名校目前還不用擔心招不到人。但這樣的提醒也不妨聽聽，至少可以早做準備。

其實，換個角度看，這何嘗不是一個推進高考公平的良機。高考報名人數下降，說明高等教育的供求關系正發生微妙變化。這需要教育主管部門適時調整高考政策，也需要大學主動調整招生方向。目前，很多高校尤其是知名高校，招生向發達省市和學校所在地嚴重傾斜，對考生眾多的中西部省份，給的名額明顯偏少。照此趨勢，將造成大城市考生“吃不飽”，其他省區的優秀考生“進不來”的局面。如果再考慮到境外高校對大城市考生的分流，這種不均衡將進一步加劇。

推進高考公平，目前最應該做的，一是允許進城務工人員隨遷子女就地參加升學考試，二是大幅增加中西部等地區招生名額分配，直至按人口或考生比例確定錄取名額。

前不久，教育部下發通知，要求各地就推進教育公平申報改革試點，其中就包括進城務工人員子女就地參加升學考試，主要是高考。但教育部有關負責人也承認，就地參加高考，涉及高考制度、戶籍制度，加之各地上大學機會差異較大，“相當復雜”，可能先選擇二線城市進行試點。

但是，從現實來看，推進教育公平最迫切的，可能恰恰是北京、上海等大城市。因為，優質高等教育資源，大多集中在這些城市，造成各地上大學機會懸殊的，正是高校對發達省份和所在地的嚴重傾斜。此次教育部負責人也透露，為推進優質高等教育資源公平分配，教育部直屬高校共減少在屬地招生名額6000多個，分配給河南、安徽等中西部地區。但實際上，這只是指參加高考的這部分考生，而在高校自主招生、小語種專業等提前招生的部分，基本上是屬地考生和大城市考生的天下。隨著高校自主招生比例越來越大，隱藏在數據之下的不平等還將拉大。

目前，高考改革似乎陷入了怪圈：高考錄取名額分配不均，導致各地上大學的機會懸殊，異地高考很難實現。而現行戶籍制度、自主招生制度，仍在強化這種區隔和不均。改革急需找到打破循環鏈條的關鍵環節。而允許異地參加高考，尤其是北京、上海等大城市，放開非戶籍人口子女就地高考，就是這樣一個機會，應該盡快推行。

這不僅是為推進教育公平，同時也有利于大學及早應對生源拐點，延攬更多優秀人才，落實人才發展戰略目標。