溫培雅

前不久，筆者在去城郊探親時發現，許多農村耕地被規劃為新區以及工業發展區，一大批農民逐漸脫離土地，成為既非市民又非農民的“邊緣人”。作為農村一切制度之根本，土地既關系著農民的生存問題，也是城鄉關系的重要紐帶。伴隨著城鎮化的進程，力保18億畝耕地紅線、嚴管征地等都成為刻不容緩的任務。

據專家介紹，現在的問題不是沒有土地，而是土地集約利用水平太差，城市建設用地和農村耕地都存在浪費現象。在城鎮化的過程中，難免要涉及對農村集體土地的征用，目前存在的主要問題一是征地的范圍太大;二是征地過程中有些地方集體所有制變成了村干部所有制,損害了群眾的利益;三是對公益性和非公益性用地區分的界限模糊。城鎮化的關鍵之一是看農民能否從土地增值中得到收益,否則，一旦進城后的農民手頭沒錢，又無“老家”可回，就有可能成為新的不穩定因素。

在征地問題上，農民始終是弱者。要尊重農村集體對土地的所有權，讓農民和農村集體參與土地增值收益的分配。要關心失地農民存在的困難，不要讓失地農民在為經濟建設作出了土地貢獻后，得到的補償卻不足以彌補他們的損失。建議在涉及征用耕地的房地產買賣中，增加征收土地補償稅，設立專門基金解決失地農民遇到的困難，幫助他們就業和創業。要適當提高征地補償金的標準，研究征地補償的最佳辦法，不斷完善失地農民生活保障機制。改征用土地為租用土地最好，對于農民來說，一次性買斷土地無疑是“殺雞取卵”，而租用土地是“養雞生蛋”。要切實推行農村政務公開,在土地征用問題上，村委會必須召開村民會議，公開征地事宜，傾聽農民意見，防止暗箱操作，避免個別人侵占群體利益，防止因土地問題制造新的矛盾。

征地的益處在于讓更多農民離開土地，從而在工業化、城市化的牽引下完成人口與資源的優化組合，打破農業、工業雙重制約的局面，打造雙贏局面。所以農民失地不僅是歷史發展的必然，也是時代進步的需要。科學合理地離開土地，不僅符合政府的愿望，也是多數農民的要求。但是有個前提，那就是城市化應當有利于農民富裕，而不是造成大批農民失地失業；應當有利于縮小城鄉差距，而不是擴大收入分配的不均。

讓我們一起期待著城鄉統籌的步伐邁得更大，讓更多的農民沐浴在城市化的燦爛陽光下！