□黃云香

10月1日起，《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》將正式施行?！稐l例》規(guī)定各級(jí)政府要及時(shí)向社會(huì)發(fā)布突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置信息，強(qiáng)調(diào)絕不準(zhǔn)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)突發(fā)事件信息。在突發(fā)事件善后處理上，形成責(zé)任溯查制度。而著力點(diǎn)在提高應(yīng)急能力（9月27日東北網(wǎng)）。

從某種意義上說，正是抗擊甲流戰(zhàn)役，催生了《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》的頒布實(shí)施，在甲流持續(xù)蔓延之際，強(qiáng)調(diào)不能遲報(bào)瞞報(bào)，強(qiáng)調(diào)必須信息公開，很有必要。在實(shí)踐中，遲報(bào)、瞞報(bào)事故的情況雖然只是極少數(shù)，但影響很惡劣。作為事故單位來講，多多少少都有“大事化小、小事化了”的想法，都在想盡一切辦法來逃避法律的處罰，來逃避法律責(zé)任。遼寧通過突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例，強(qiáng)調(diào)不能遲報(bào)瞞報(bào)，很可能具有破冰意義。

首先，強(qiáng)調(diào)不能遲報(bào)瞞報(bào)，體現(xiàn)了地方政府依法執(zhí)政、依法行政的決心。依法執(zhí)政、建設(shè)法治國(guó)家，是我們黨提出的基本治國(guó)方略。依法行政、建設(shè)可問責(zé)政府，是對(duì)各級(jí)政府的基本要求。強(qiáng)調(diào)不能遲報(bào)瞞報(bào)實(shí)質(zhì)上就是讓掌握公共權(quán)力的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)其行為負(fù)責(zé)。各級(jí)行政負(fù)責(zé)人員重視民情公開、承擔(dān)責(zé)任，以實(shí)實(shí)在在的政績(jī)表現(xiàn)贏得人民的信任和支持，這是依法執(zhí)政、依法行政的題中應(yīng)有之義。

其次，表明了地方政府敢于直面問題的信心。當(dāng)前，遲報(bào)瞞報(bào)的一個(gè)難題是渠道不夠通暢，建立一種更直接、更有效的下情上達(dá)機(jī)制，顯得刻不容緩。長(zhǎng)期以來，由于問責(zé)過輕，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部總是樂于遲報(bào)瞞報(bào)，即使出現(xiàn)一些決策失誤和造成經(jīng)濟(jì)損失，也不會(huì)影響烏紗帽。強(qiáng)調(diào)不能遲報(bào)瞞報(bào)，使嚴(yán)重失職、群眾意見大的領(lǐng)導(dǎo)干部不能賴著不走，有“咎”當(dāng)下，推行這一制度，對(duì)于完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系、拓寬領(lǐng)導(dǎo)干部“下”的渠道、提高行政效率，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

再者，保證群眾的知情權(quán)和媒體的報(bào)道權(quán)，是義不容辭之責(zé)。強(qiáng)調(diào)不能遲報(bào)瞞報(bào)的一個(gè)重要方面，是保證異體監(jiān)督的暢通無阻。在信息不透明的情況下，領(lǐng)導(dǎo)干部們可以輕易地把公共信息化為私有，愚弄公眾或蒙騙上級(jí)，問責(zé)制的實(shí)行將大打折扣。強(qiáng)調(diào)不能遲報(bào)瞞報(bào)的問責(zé)制，可以使領(lǐng)導(dǎo)干部在一定程序上更負(fù)責(zé)、更科學(xué)地行使手中的權(quán)力，迫使一些想以手中權(quán)力掩蓋事實(shí)真相的領(lǐng)導(dǎo)干部有所顧忌，促使權(quán)力擁有者時(shí)時(shí)想到權(quán)力行使不當(dāng)將會(huì)受到追究。

總而言之，完備的遲報(bào)瞞報(bào)問責(zé)制度可以強(qiáng)化干部的責(zé)任意識(shí)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部們明白不僅要對(duì)自己的直接責(zé)任負(fù)責(zé)，還要對(duì)所轄范圍內(nèi)的非直接責(zé)任負(fù)責(zé)。更為重要的是，它保證了實(shí)施問責(zé)時(shí)在各個(gè)方面和環(huán)節(jié)上都能順藤摸瓜，找到具體的責(zé)任對(duì)象。遼寧此次強(qiáng)調(diào)不能遲報(bào)瞞報(bào)這一問責(zé)制度，這部地方性法規(guī)其破冰之舉值得其他地區(qū)參詳。