市水利局黨組書記、局長劉東亞

就2014年“世界水日”“中國水周”宣傳活動答記者問

3月22日是第二十二屆“世界水日”，3月22日至28日是第二十七屆“中國水周”。日前，市水利局黨組書記、局長劉東亞就今年紀念“世界水日”、開展“中國水周”宣傳的有關(guān)問題接受了本報記者的采訪。

記者：劉局長，您好！請問“世界水日”“中國水周”的由來是什么？

劉東亞：為了緩解世界范圍內(nèi)的水資源供需矛盾，根據(jù)聯(lián)合國《21世紀議程》第18章有關(guān)水資源保護、開發(fā)、管理的原則，1993年1月18日，聯(lián)合國第17次大會通過了193號決議，決定從1993年開始，確定每年的3月22日為“世界水日”。

1988年，《中華人民共和國水法》頒布后，為克服有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象，增強全民水法意識和法制觀念，水利部從1989年開始，確定每年7月1日至7日為“水法宣傳周”。自1993年“世界水日”誕生后，考慮到“世界水日”與“中國水周”的主旨和內(nèi)容基本相同，因此從1994年開始，把“中國水周”的時間改為每年的3月22日至28日，時間的重合，使宣傳活動更加突出“世界水日”的主題。

2014年3月22日是第二十二屆“世界水日”，3月22日至28日是第二十七屆“中國水周”。聯(lián)合國確定今年“世界水日”的宣傳主題是“水與能源”。水利部確定2014年我國紀念“世界水日”和“中國水周”活動的宣傳主題為“加強河湖管理，建設(shè)水生態(tài)文明”。

記者：如何認識我國和我市的水資源形勢？

劉東亞：我國是一個干旱缺水嚴重的國家，淡水資源總量為28000億立方米，占全球水資源的6%，居世界第四位，但人均只有2200立方米，僅為世界平均水平的1/4，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一。到20世紀末，全國600多座城市中，有400多座城市存在供水不足的問題，其中比較嚴重的缺水城市達110個。據(jù)監(jiān)測，目前全國多數(shù)城市地下水受到一定程度的點狀和面狀污染，且有逐年加重的趨勢。日趨嚴重的水污染，不僅降低了水體的使用功能，進一步加劇了水資源短缺的矛盾，對我國正在實施的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略帶來了嚴重影響，而且還嚴重威脅到城市居民的飲水安全和人民群眾的健康。

我市多年平均水資源總量51.54億立方米，但人均水資源占有量726 立方米，不足全國平均水平的1/3，加之降水分布不均，各行業(yè)水資源利用方式粗放，重復(fù)利用率低，水資源污染和浪費現(xiàn)象相當(dāng)普遍，進一步加劇了水資源短缺的局面，水資源供需矛盾日益突出。

記者：為什么要實行最嚴格的水資源管理制度？

劉東亞：根據(jù)水利改革發(fā)展的新形勢新要求，在系統(tǒng)總結(jié)我國水資源管理實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2011年中央1號文件和中央水利工作會議明確要求實行最嚴格水資源管理制度，確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”和用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污、水資源管理責(zé)任和考核“四項制度”，從制度上推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載能力相適應(yīng)。

按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于水資源管理的戰(zhàn)略部署，針對目前水資源管理工作中存在的先打井、再辦證、只打井、不辦證、私設(shè)排污口等現(xiàn)象，2014年3月，我市召開了實行最嚴格水資源管理制度工作會議，出臺了《駐馬店市人民政府關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》和《駐馬店市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)駐馬店市實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知》，圍繞加強“三條紅線”管理，推動“四項制度”實施，全面部署工作任務(wù)，落實考核責(zé)任。

我市明確和細化了實行最嚴格水資源管理制度的主要任務(wù)和重大舉措，提出了取水許可和入河湖排污口限批、地下水禁采限采、節(jié)水強制性標(biāo)準(zhǔn)等一系列剛性要求，對規(guī)范水資源開發(fā)利用、懲治違規(guī)取水用水排水行為等作出了很多禁止性規(guī)定，指出了各縣區(qū)政府是實行最嚴格水資源管理制度的責(zé)任主體，政府主要負責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責(zé)，市政府對各縣區(qū)落實最嚴格水資源管理制度情況進行考核，這些舉措極大地提高了最嚴格水資源管理制度的約束力、執(zhí)行力和威懾力，必將全面推動最嚴格水資源管理制度的貫徹落實，促進水資源合理開發(fā)利用和節(jié)約保護，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

記者：我市水資源費的征收范圍和征收標(biāo)準(zhǔn)是什么？

劉東亞：（1）征收范圍：全市行政區(qū)劃范圍內(nèi)所有用水戶（不含農(nóng)村中的農(nóng)民生活用水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水），均應(yīng)按照駐發(fā)改辦〔2005〕280號文件要求繳納水資源費。

（2）全市征收標(biāo)準(zhǔn)：

城市公共供水用水戶水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)：在現(xiàn)行水價基礎(chǔ)上，城市居民生活用水增加0.15元/m3，其他用水增加0.25元/m3；自備取水戶取用地表水水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)為0.25元/m3；疏干排水再利用的水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)為0.20元/m3；水力發(fā)電用水、循環(huán)用水水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)為0.002元/m3。

自備取用水戶取用地下水水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)（市區(qū)城市規(guī)劃區(qū)）：在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍以內(nèi)居民工業(yè)1.3元/m3，行政經(jīng)營2.2元/m3，特種行業(yè)2.9元/m3，地溫空調(diào)0.08元/m3；在城市建成區(qū)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍以外居民工業(yè)1.0元/m3，行政經(jīng)營1.2元/m3，特種行業(yè)2.0元/m3，地溫空調(diào)0.08元/m3；在城市建成區(qū)以外、城市公共供水管網(wǎng)沒有到達的地方居民工業(yè)0.6元/m3，行政經(jīng)營0.8元/m3，特種行業(yè)1.5元/m3，地溫空調(diào)0.08元/m3。

自備取用水戶取用地下水水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)（各縣）：在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍以內(nèi)居民工業(yè)0.6元/m3，行政經(jīng)營0.8元/m3，特種行業(yè)1.5元/m3，地溫空調(diào)0.04元/m3；在城市建成區(qū)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍以外居民工業(yè)0.5元/m3，行政經(jīng)營0.7元/m3，特種行業(yè)1.3元/m3，地溫空調(diào)0.04元/m3；在城市建成區(qū)以外、城市公共供水管網(wǎng)沒有到達的地方居民工業(yè)0.4元/m3，行政經(jīng)營0.6元/m3，特種行業(yè)1.0元/m3，地溫空調(diào)0.04元/m3。

（3）管理使用：《河南省取水許可和水資源費征收管理辦法》（省政府第126號令 自2009年7月1日起施行）第三十一條第三款規(guī)定“任何單位或者個人不得違反本辦法規(guī)定擅自減收或者免收水資源費”，第二十一條第一款規(guī)定“水資源費專項用于水資源的節(jié)約、保護和管理，也可以用于水資源的合理開發(fā)。任何單位和個人不得平調(diào)、截留或挪作他用”。

記者：實行取水許可制度有什么意義？如何辦理《取水許可證》？

劉東亞：取水許可審批是國家為促進水資源的合理開發(fā)、利用、節(jié)約與保護而設(shè)定的一項重要法律制度，是法律賦予各級水行政主管部門的一項重要行政職能。取水許可審批制度的執(zhí)行落實情況，是各級水行政主管部門依法行政能力與公共服務(wù)水平的重要體現(xiàn)。嚴格取水許可審批管理，是全面推進依法管水、樹立水行政主管部門管理權(quán)威的現(xiàn)實需要，是實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用、支撐和保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

《取水許可證》辦理工作流程：申請單位或個人到市行政服務(wù)中心水利局服務(wù)窗口提出申請，提交有關(guān)材料；市水利局行政審核審批科（以下簡稱審核審批科）對申報材料的完整性、真實性進行初步審查，初審結(jié)果一次性告知申請單位或個人；申請材料符合規(guī)定后，需要現(xiàn)場勘察的，由審核審批科組織專家、技術(shù)人員現(xiàn)場勘察；需要評審論證的，由審核審批科組織專家、技術(shù)人員評審論證；審核審批科作出初步意見，報請分管領(lǐng)導(dǎo)簽批；審核審批科辦理許可批件或不批準(zhǔn)通知書；市水利局服務(wù)窗口工作人員向申請人出具許可批件或不批準(zhǔn)通知書。

記者：水源地保護的意義和我們的做法有哪些？

劉東亞：板橋水庫是市區(qū)的飲用水水源地，薄山水庫是市區(qū)的備用飲用水水源地。飲用水水源地保護工作關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康，關(guān)系到經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。做好這項工作，是堅持以人為本、執(zhí)政為民、維護群眾權(quán)益的重要體現(xiàn)。

近年來，市水利局不斷加強源頭管理，嚴把建設(shè)項目準(zhǔn)入關(guān)。實施嚴密監(jiān)測監(jiān)控，加大巡查監(jiān)管，嚴肅查處各類破壞水源地安全的違法行為。積極推進綜合治理，嚴格禁止飲用水水源地內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)殖。飲用水源保護工作開展有序、措施有效，水庫水質(zhì)狀況一直穩(wěn)定保持在Ⅱ類水質(zhì)。但由于庫區(qū)區(qū)域大、污染總量多、保護資金投入不足、管理權(quán)限有限等原因，開展水源保護的難度日益增大。下一步，全市水利部門將整合相關(guān)行政職能，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決駐馬店市水源地保護區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)事件，組織制定《駐馬店市水源地保護實施意見》，明確水源地保護范圍，按照相關(guān)法律法規(guī)對板橋水庫、薄山水庫的水源地保護區(qū)進行定邊勘界工作，并設(shè)置地標(biāo)、界樁、標(biāo)牌等設(shè)施，確保我市板橋水庫和薄山水庫兩大水源地的庫區(qū)安全、水質(zhì)安全、供水安全。         （本報記者）