鄭開同城化“腰部”發力 中牟迎來發展新機遇 鄭州出臺措施支持中牟新區建設

中牟城區。本報資料圖片

□本報記者 張建新 齊亞瓊

中牟在鄭州市的“待遇”變了，從“百強縣”到河南省第一個省級新區，如今，更多領域開始“先行先試”，享受與鄭州市中心城區一樣的政策待遇。

為加快推進河南中牟新區（以下簡稱“中牟新區”）建設開好局、起好步，6月5日，鄭州市政府印發《鄭州市支持河南中牟新區加快發展若干先行政策措施》（以下簡稱《先行政策措施》），一方面將中牟新區規劃納入鄭州市規劃體系統一管理，另一方面，支持中牟新區享受鄭州市中心城區政策。

鄭開同城化“腰部”發力，中牟新區迎來發展新機遇。

交通基礎設施是區域協調發展的“骨骼系統”，也是經濟發展的“大動脈”。根據《先行政策措施》，重點將中牟新區建設納入全市軌道交通、樞紐體系，以及城市基礎設施更新改造等專項規劃，例如支持中牟新區交通基礎設施建設，加快G310改擴建、科學大道、金龍路、平安大道等重點骨干交通項目建設，推動低運量軌道交通T1線項目實施，支持中牟新區內更多地鐵線路、站點納入鄭州地鐵四期規劃。

這意味著鄭州市以交通“硬聯通”促進縣區發展“軟融合”，讓地理距離轉化為發展紅利。

2024年11月，河南中牟新區掛牌成立，規劃面積730平方公里，明確了鄭開同城化發展先行區、創新驅動發展引領區、文化旅游創意融合區、先進制造業重要基地、城鄉融合發展示范區的定位，作為省委、省政府派出機構委托鄭州市代管，著力打造區域增長極。

基于中牟新區的產業基礎和發展定位，《先行政策措施》明確了以下幾個支持重點：支持中牟新區規劃建設汽車智能網聯、汽車零部件、裝備制造、生物醫藥、現代食品、新型儲能、氫能、低空經濟（無人機）等專業園區；支持鄭州機動車質量檢測認證技術研究中心在中牟新區建設國家新能源汽車產品質量檢驗檢測中心；支持鄭州市制造業高質量發展等專項資金向中牟新區項目傾斜；支持中牟新區開展文旅產業強鏈延鏈補鏈，重大文旅文創、酒店民宿、會議會展等項目優先在中牟新區布局。

值得注意的是，《先行政策措施》中明確，在低運量軌道交通、城市更新、城中村改造、保障性住房建設、商品房以舊換新、重大基礎設施建設、政策性資金申報等領域，支持中牟新區享受鄭州市中心城區政策。與此同時，穩步推進中牟新區產業扶持、科技創新、人才引進等各類政策，參照享受鄭州市中心城區各類財政獎勵和扶持政策，社會保障、行政事業人員工資等參照執行鄭州市中心城區待遇標準。

此外，將中牟新區公交客運、出租車及網約車等公共交通運營管理逐步納入鄭州市級統一規劃管理，支持中牟新區在醫保、教育等方面逐步參照執行鄭州市中心城區居民待遇標準。

“這不僅意味著身份變了，待遇變了，更預示著中牟將迎來新一輪城市發展的戰略機遇期。”河南中牟新區管理委員會一工作人員介紹，《先行政策措施》凝聚了區域發展的共識，是一份大家翹首以盼的“發展施工圖”。

發展離不開資金活水的澆灌。《先行政策措施》明確，鄭州市財政每年安排5億元專項補助資金，用于中牟新區開發建設，期限暫定3年。同時在吸引社會資本、完善金融服務體系方面予以支持，如支持市屬國有企業在中牟新區全資或合資設立AAA級國有平臺公司，按照“管委會+公司”的運作模式，不斷完善新區招商引資、基礎設施、公共服務、城市運營等領域的運營體系；鼓勵市級各類政府投資基金與中牟新區合作參股設立子基金，其中市級投資基金出資比例原則上不低于30%。

中牟位于鄭開同城化發展的關鍵節點，是落實習近平總書記“推進鄭州與開封同城化，引領中原城市群一體化發展”重要指示的橋頭堡、先行區。2025年河南省政府工作報告提出，支持中牟新區加快建設，提速推進鄭開同城化。

鄭州市政府有關人士認為，城市化進程中，區域協同、融合發展是大勢所趨。中牟從“百強縣”到河南省第一個省級新區，半年時間內，身份變了，待遇也變了，若干先行支持政策在更多領域“先行先試”，中牟新區享受與鄭州市中心城區一樣的政策待遇。隨著鄭開同城化發展按下“快進鍵”、挺進“深水區”，正如《先行政策措施》所述，支持中牟新區與鄭州航空港區、鄭東新區、鄭州經開區以及開封城鄉一體化示范區、尉氏縣等周邊地區聯動發展，一個鄭開同城化核心增長極呼之欲出。

黃河素有“銅頭、鐵尾、豆腐腰”之稱，有人以銅頭比喻鄭州，鐵尾比喻開封，位居鄭開之中的中牟，一度被比喻為最軟的“豆腐腰”。如今，若干先行政策匯聚，深度開發鄭開之間的優質空間，推動各種要素、資源向中牟流動聚集，“洼地”變“高地”，“腰部”挺起來，中牟新區“橋頭堡”的戰略支點作用將愈加凸顯。

《鄭州市支持河南中牟新區加快發展若干先行政策措施》

明確了以下幾個支持重點：

支持中牟新區規劃建設汽車智能網聯、汽車零部件、裝備制造、生物醫藥、現代食品、新型儲能、氫能、低空經濟（無人機）等專業園區

支持鄭州市制造業高質量發展等專項資金向新區項目傾斜

支持新區開展文旅產業強鏈延鏈補鏈，重大文旅文創、酒店民宿、會議會展等項目優先在新區布局

在低運量軌道交通、城市更新、城中村改造、保障性住房建設、商品房以舊換新、重大基礎設施建設、政策性資金申報等領域，支持新區享受鄭州市中心城區政策

推動低運量軌道交通T1線項目實施，支持新區內更多地鐵線路、站點納入鄭州地鐵四期規劃

支持新區在醫保、教育等方面逐步參照執行鄭州市中心城區居民待遇標準

市財政每年安排5億元專項補助資金，用于中牟新區開發建設，期限暫定3年