《河南省地名管理辦法》修訂草案公開征求意見

加強(qiáng)地名管理、傳承歷史文化、服務(wù)社會發(fā)展。5月13日，記者從省政府辦公廳獲悉，我省公布《河南省地名管理辦法（修訂草案征求意見稿）》，面向社會公開征求意見。此次修訂不僅對地名命名、更名、使用等環(huán)節(jié)提出更嚴(yán)格規(guī)范，更首次將地名文化遺產(chǎn)保護(hù)納入法治軌道，全面提升地名管理的法治化與現(xiàn)代化水平。

規(guī)范命名“非必要不更名”

《辦法》明確，地名的命名、更名、使用、標(biāo)志設(shè)置、文化保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，反映當(dāng)?shù)氐乩怼v史和文化特征，尊重當(dāng)?shù)厝罕娨庠福奖闵a(chǎn)生活。

地名的命名，應(yīng)當(dāng)遵循含義明確、健康，不違背公序良俗；符合地理實(shí)體的實(shí)際地域、規(guī)模、性質(zhì)等特征；使用國家通用語言文字，避免使用生僻字，不得使用繁體字、異體字等不規(guī)范文字；不得單獨(dú)使用通名作為地名，地名中的通名不得疊加使用；一般不以人名（含本名以及其別名、化名等）作地名，不以國家領(lǐng)導(dǎo)人的名字作地名；不以文藝作品中的人物角色名稱作地名；不以外國人名、地名作地名；不以企業(yè)名稱或者商標(biāo)名稱作地名；省內(nèi)著名的自然地理實(shí)體名稱、縣級以上行政區(qū)劃名稱，不應(yīng)重名，并避免同音。

對于地名更名，《辦法》強(qiáng)調(diào)“非必要不更名”，因行政區(qū)劃調(diào)整、城鄉(xiāng)建設(shè)等導(dǎo)致名實(shí)不符時(shí)方可申請更名。具有重要?dú)v史文化價(jià)值、體現(xiàn)中華歷史文脈的地名，納入各級地名文化遺產(chǎn)名錄或者相關(guān)保護(hù)名錄的地名，一般不得更名。

標(biāo)準(zhǔn)地名應(yīng)符合用字讀音審定規(guī)范

根據(jù)《辦法》，按照《地名管理?xiàng)l例》和本《辦法》規(guī)定批準(zhǔn)的地名為標(biāo)準(zhǔn)地名。標(biāo)準(zhǔn)地名專名與通名的羅馬字母拼寫，以《漢語拼音方案》作為統(tǒng)一規(guī)范，并按照國務(wù)院地名行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定的規(guī)則拼寫。

標(biāo)準(zhǔn)地名應(yīng)當(dāng)符合地名的用字讀音審定規(guī)范。一地多名的地名應(yīng)當(dāng)確定一個標(biāo)準(zhǔn)地名，一名多寫、一字多音的地名應(yīng)當(dāng)確定統(tǒng)一的用字和讀音。少數(shù)民族語地名、外國語地名的標(biāo)準(zhǔn)漢字譯寫，應(yīng)符合國家有關(guān)漢字的譯寫規(guī)范，并遵守標(biāo)準(zhǔn)地名使用的有關(guān)規(guī)定。

標(biāo)準(zhǔn)地名須強(qiáng)制應(yīng)用于交通標(biāo)志、公文證件、地圖出版物等八大場景，違者最高可處1萬元罰款。

《辦法》要求，縣級以上人民政府民政部門和其他有關(guān)部門之間應(yīng)當(dāng)建立健全地名信息資源共建共享機(jī)制，積極推動標(biāo)準(zhǔn)地名信息納入政務(wù)協(xié)同辦公平臺，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)地名信息數(shù)字化建設(shè)。

地名標(biāo)志設(shè)置要與城鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃、地名方案同步考慮，與城鄉(xiāng)建設(shè)同步進(jìn)行，著力構(gòu)建完善的地名標(biāo)志導(dǎo)向體系。鼓勵有條件的地方設(shè)置智慧地名標(biāo)志，推進(jìn)老舊地名標(biāo)志的智慧化更新。

任何單位和個人不得擅自設(shè)置、拆除、移動、涂改、遮擋、損毀地名標(biāo)志。違者最高可罰款5000元，構(gòu)成犯罪的依法追責(zé)。

優(yōu)先恢復(fù)使用消失的歷史地名

《辦法》要求，開展古城、古縣、古鎮(zhèn)、古村落、古街巷、近現(xiàn)代重要地名等地名文化遺產(chǎn)信息挖掘、考證等工作，并將符合條件的地名文化遺產(chǎn)依法列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍。

保護(hù)名錄中具有重要?dú)v史文化意義和傳承價(jià)值的歷史地名，因地理實(shí)體消失等原因?qū)е挛丛谑褂玫模瑧?yīng)當(dāng)在地理實(shí)體原址重建、遷移后重新命名時(shí)優(yōu)先恢復(fù)使用，或者根據(jù)情況按照有利于保護(hù)傳承、地域就近原則在地名命名工作中喚醒啟用。

《辦法》指出，鼓勵公民、企業(yè)和社會力量參與地名文化保護(hù)活動，開發(fā)地名文化產(chǎn)品，發(fā)展文化創(chuàng)意、移動媒體、動漫等新興地名文化業(yè)態(tài)，滿足人民群眾多樣化的地名文化需求；鼓勵有條件的地方開展地名文化進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)等活動，推動地名文化教育普及，促進(jìn)地名文化保護(hù)和傳承。

建立健全地名檔案管理制度，加強(qiáng)地名檔案的收集、整理和保存工作，推進(jìn)地名檔案的信息化建設(shè)與開發(fā)利用。

根據(jù)《辦法》，新規(guī)擬于2025年正式施行，2013年發(fā)布的舊版《河南省地名管理辦法》將同步廢止。目前修訂草案正面向社會公開征求意見，公眾可通過信函或電子郵件等方式提交建議。（記者 袁帥）