作者：祝嫣然

國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、人社部、證監(jiān)會(huì)、住建部等部門從加大民生支出、促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)、穩(wěn)住股市樓市等多方面積極部署，打出促進(jìn)居民增收的政策組合拳。

“群眾就業(yè)增收面臨壓力”是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的困難和挑戰(zhàn)之一，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，促進(jìn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、推動(dòng)中低收入群體增收減負(fù)、千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道。

在日前召開的全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委部署明年重點(diǎn)工作時(shí)提出，加強(qiáng)民生保障，更大力度穩(wěn)定就業(yè)，著力促進(jìn)居民增收，健全社會(huì)保障體系。

此外，財(cái)政部、人社部、證監(jiān)會(huì)、住建部等部門也密集發(fā)聲，從加大民生支出、促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)、穩(wěn)住股市樓市等多方面積極部署，打出促進(jìn)居民增收的政策組合拳。

中央財(cái)辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志在解讀中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神時(shí)表示，明年將通過(guò)加大財(cái)政對(duì)終端消費(fèi)直接投入、提升社會(huì)保障水平等多種方式，推動(dòng)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。比如，促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)；完善勞動(dòng)者工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，加快構(gòu)建以技能為導(dǎo)向的薪酬分配制度；適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，制定促進(jìn)生育政策，以及著力穩(wěn)住樓市股市等，多渠道增加居民收入。

萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)滕泰對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，居民增收是明年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)之一，也是促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的關(guān)鍵所在。可以考慮通過(guò)發(fā)放消費(fèi)券和財(cái)政補(bǔ)貼、擴(kuò)大就業(yè)、提高財(cái)產(chǎn)性收入、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大等多種渠道實(shí)現(xiàn)居民增收。

創(chuàng)造就業(yè)增量

就業(yè)是最大的民生。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計(jì)劃，促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)。加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。

人力資源社會(huì)保障部黨組12月16日召開擴(kuò)大會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，研究貫徹落實(shí)舉措。人社部表示，堅(jiān)持把穩(wěn)就業(yè)作為保民生、促發(fā)展、穩(wěn)預(yù)期的重要基礎(chǔ)，落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策，支持經(jīng)營(yíng)主體減負(fù)穩(wěn)崗，完善高校畢業(yè)生等青年、農(nóng)民工、失業(yè)人員、困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，著力促進(jìn)技能勞動(dòng)者增收。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，青年就業(yè)依然是穩(wěn)就業(yè)政策關(guān)注重點(diǎn)。一方面，需要開拓青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)新領(lǐng)域、尋找提升青年就業(yè)效能新途徑。鄉(xiāng)村振興、中國(guó)企業(yè)出海、傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字平臺(tái)生態(tài)系統(tǒng)等領(lǐng)域未來(lái)仍然能為青年人提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)，可以成為就業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。另一方面，應(yīng)加強(qiáng)青年就業(yè)引導(dǎo)，調(diào)整青年就業(yè)預(yù)期，完善職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提升就業(yè)能力。

人社部稱，打好存量政策和增量政策組合拳，在穩(wěn)就業(yè)、促增收、惠民生、守底線上下更大功夫。創(chuàng)造就業(yè)增量被認(rèn)為是促進(jìn)就業(yè)的關(guān)鍵一招。中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)就業(yè)研究所與智聯(lián)招聘聯(lián)合發(fā)布的《2024新質(zhì)產(chǎn)業(yè)人才需求分析報(bào)告》顯示，2024年上半年，與新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)產(chǎn)業(yè)的招聘需求在總量中的占比為21.8%，成為吸納勞動(dòng)力的重要領(lǐng)域。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，應(yīng)在關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，發(fā)掘產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撛诘木蜆I(yè)帶動(dòng)力。在考慮產(chǎn)業(yè)鏈與人才鏈協(xié)同布局、協(xié)同搭建的同時(shí)，跟進(jìn)完善配套設(shè)施、周邊服務(wù)等，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的集聚效應(yīng)。

加大民生支出

明年將實(shí)施更加積極的財(cái)政政策。財(cái)政部日前召開黨組會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，研究財(cái)政部門貫徹落實(shí)工作。財(cái)政部表示，要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益，更加注重惠民生、促消費(fèi)、增后勁，做好適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金、提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)工作。

“讓政府支出增加，居民與企業(yè)的收入也就增加了。”中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副所長(zhǎng)張斌說(shuō)，政府支出占到全社會(huì)總支出大約30%，只要政府支出能夠有大幅度增長(zhǎng)，居民與企業(yè)的收入對(duì)應(yīng)就有大幅度增長(zhǎng)，就會(huì)對(duì)消費(fèi)形成支撐。只要政策到位，短期內(nèi)收入也可能有明顯變化。

民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬撰文分析，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要“實(shí)施更加積極的財(cái)政政策”。意味著明年財(cái)政政策將做好“加法”，加大逆周期調(diào)節(jié)力度。這既是對(duì)沖外部環(huán)境變化帶來(lái)的不利影響、提振市場(chǎng)主體信心和預(yù)期、持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力的現(xiàn)實(shí)需要，也是財(cái)政更好發(fā)揮國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱作用的應(yīng)有之義。

溫彬預(yù)計(jì)，財(cái)政支出將聚焦民生領(lǐng)域以及供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的民生建設(shè)、先進(jìn)制造、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域。與此同時(shí)，堅(jiān)持有保有壓，黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子，從嚴(yán)控制一般性支出，加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，努力降低行政運(yùn)行成本。

穩(wěn)住股市樓市

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，穩(wěn)住樓市股市，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)和外部沖擊，穩(wěn)定預(yù)期、激發(fā)活力。

中國(guó)證監(jiān)會(huì)12月14日召開黨委(擴(kuò)大)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決落實(shí)“穩(wěn)住樓市股市”重要要求，加快落實(shí)增量政策，持續(xù)用好穩(wěn)市貨幣政策工具，加強(qiáng)和改善市場(chǎng)預(yù)期管理，著力穩(wěn)資金、穩(wěn)杠桿、穩(wěn)預(yù)期，切實(shí)維護(hù)資本市場(chǎng)穩(wěn)定。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，樓市與股市，前者關(guān)系到居民的存量財(cái)富，后者則是提高居民財(cái)產(chǎn)性收入的關(guān)鍵，穩(wěn)定了樓市與股市，就穩(wěn)住了居民資產(chǎn)負(fù)債表，也有望穩(wěn)住消費(fèi)和內(nèi)需。

羅志恒表示，對(duì)于樓市而言，要促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)，一是或?qū)⑦M(jìn)一步解除非必要的限制性措施，讓商品房回歸市場(chǎng)化配置；二是保交房、收儲(chǔ)存量房、收購(gòu)房企存量土地等工作；三是引導(dǎo)鼓勵(lì)高品質(zhì)住宅產(chǎn)品開發(fā)，以優(yōu)質(zhì)供給滿足居民合理需求。對(duì)股市而言，市場(chǎng)情緒獲得進(jìn)一步提振，當(dāng)前震蕩行情有望向上突破。未來(lái)重點(diǎn)關(guān)注三條制度改革的主線，一是常態(tài)化IPO與并購(gòu)重組退市并重，動(dòng)態(tài)提高上市公司質(zhì)量；二是投資端改革提速，被動(dòng)基金加速發(fā)展；三是長(zhǎng)期資金入市力度加大。

滕泰分析說(shuō)，在消費(fèi)成為擴(kuò)內(nèi)需主導(dǎo)時(shí)，若要通過(guò)貨幣政策提振消費(fèi)，降息是一方面，另外，從一些發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看，貨幣政策促消費(fèi)的主要方式是推動(dòng)資產(chǎn)價(jià)格上漲，尤其是股市的持續(xù)上漲，進(jìn)而形成財(cái)富效應(yīng)，來(lái)推動(dòng)消費(fèi)。因此，除了消費(fèi)券、消費(fèi)補(bǔ)貼外，提振消費(fèi)最有效的方式是穩(wěn)住股市樓市，這種情況下，貨幣政策需要新的傳導(dǎo)機(jī)制。

中指研究院政策研究總監(jiān)陳文靜也認(rèn)為，2025年財(cái)政貨幣政策或?qū)⒚黠@加力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)也將有正向影響：一方面，明年財(cái)政政策有望在收購(gòu)存量閑置土地、收儲(chǔ)存量商品房等方面發(fā)揮更大的作用；另一方面，貨幣政策適度寬松，有望進(jìn)一步引導(dǎo)房貸利率下行，繼續(xù)降低居民購(gòu)房成本，促進(jìn)購(gòu)房需求釋放。另外，各項(xiàng)政策促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，也有助于修復(fù)居民收入預(yù)期，進(jìn)而改善房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)期。