駐馬店市人民政府關于印發(fā)落實河南省人民政府關于進一步

優(yōu)化政務服務提升行政效能推動“高效辦成

一件事”的實施意見責任分工的通知

駐政〔2024〕10號

各縣區(qū)人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、駐馬店經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、市高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市人民政府各部門：

《落實河南省人民政府關于進一步優(yōu)化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的實施意見的責任分工》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

2024年7月28日

落實河南省人民政府

關于進一步優(yōu)化政務服務提升行政效能推動

“高效辦成一件事”的實施意見的責任分工

為深入推動政務服務提質增效，在更多領域更大范圍實現(xiàn)“高效辦成一件事”，根據(jù)《河南省人民政府關于進一步優(yōu)化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的實施意見》（豫政〔2024〕18號），結合實際，現(xiàn)將責任分工如下：

一、總體目標

2024年，推動線上線下政務服務能力整體提升，健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理機制和常態(tài)化推進機制，依托一體化政務服務平臺，統(tǒng)一申報入口，推行一次告知、一表申請、一套材料、一本指南、一窗（端）受理、一網(wǎng)辦理、限時辦結、統(tǒng)一出件，通過數(shù)據(jù)共享力爭做到辦理“一件事”50%以上的表單信息自動生成、申請材料壓減60%以上、辦理時限壓縮70%以上、辦理環(huán)節(jié)壓縮80%以上，實現(xiàn)國務院發(fā)布的“高效辦成一件事”2024年度重點事項于10月底前全面落地見效，并適時推進更多“高效辦成一件事”事項落地實施。

到2027年，基本形成泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政務服務體系，實現(xiàn)企業(yè)和個人兩個全生命周期重要階段“高效辦成一件事”重點事項落地見效，數(shù)據(jù)共享、智能審批等廣泛應用，大幅提升企業(yè)和群眾辦事滿意度、獲得感。

二、任務分工

（一）暢通政務服務渠道

1.線下辦事“只進一門”。嚴格落實政務服務中心進駐事項負面清單并加強實施監(jiān)督，2024年11月底前，負面清單之外的政務服務事項均應納入政務服務中心集中辦理，實現(xiàn)審批服務窗口、事項、人員、環(huán)節(jié)、系統(tǒng)五個“應進必進”，“一件事”綜合受理窗口“應設必設”，嚴禁政務服務事項“明進暗不進”“體外循環(huán)”。健全完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級線下服務場所服務功能，在縣級以上政務服務中心實行無差別綜合受理或者設置不超過6個專業(yè)綜合受理區(qū)，全面推行綜合受理。升級改造全市自助終端服務系統(tǒng)，推動一體化集成式自助終端向各級政務服務中心、便民服務中心（站）以及有條件、有需求的銀行、郵政、電信網(wǎng)點和園區(qū)、商場、樓宇等場所延伸，“24小時服務不打烊”，建設更高質量的“15分鐘政務服務圈”。

責任單位：市行政審批和政務信息管理局牽頭，市直有關部門按職責分工負責，各縣區(qū)政府和市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、駐馬店經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、市高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會負責落實。以下任務均需各縣區(qū)政府和市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、駐馬店經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、市高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會落實，不再一一列出

2.線上辦事“一網(wǎng)通辦”。推進電腦端、移動端、大廳端、自助端、熱線端等“五端一體”深度融合，配合省升級一體化政務服務平臺，實現(xiàn)事項同源、服務同質、業(yè)務協(xié)同。統(tǒng)一使用一體化政務服務平臺統(tǒng)一受理系統(tǒng)（以下簡稱統(tǒng)一受理系統(tǒng)）建設，分批、分類、分步驟關停部門政務服務事項網(wǎng)辦入口，以省統(tǒng)一受理系統(tǒng)為全市網(wǎng)上辦理的統(tǒng)一入口，推動辦件信息實時共享，實現(xiàn)辦事申請“一次提交”、辦理結果“多端獲取”。各部門存量審批業(yè)務系統(tǒng)與一體化政務服務平臺以接口方式實質性聯(lián)通，推動各類政務服務事項和應用“應接盡接、應上盡上”，實現(xiàn)“一個平臺管審批”。依托統(tǒng)一受理系統(tǒng)，推進政務服務移動端整合融通，縣區(qū)原則上不再單獨建設政務服務移動端，部門現(xiàn)有政務服務移動端承載的政務服務、便民應用等業(yè)務對應對接至“豫事辦”和市級政務服務平臺移動端。每年選取一批高頻事項在市一體化政務服務平臺高標準“全程網(wǎng)辦”。

責任單位：市行政審批和政務信息管理局牽頭，市直有關部門按職責分工負責

3.企業(yè)和群眾訴求“一線應答”。進一步規(guī)范12345政務服務便民熱線（以下簡稱12345熱線）運行、數(shù)據(jù)分析和服務績效考核，推動企業(yè)和群眾訴求從“有訴即辦”向“未訴先辦”轉變。結合工作需要設置重點領域專席，深化12345熱線在政務服務咨詢、投訴、求助、建議和在線輔導等方面的作用。提高12345熱線與110對接聯(lián)動效率，科學合理分流非警務事項。進一步推進12345熱線與政務服務平臺“好差評”評價體系、政務服務中心“有訴即辦”窗口協(xié)同聯(lián)動，打造便捷、高效、規(guī)范、智慧的政務服務“總客服”。

責任單位：市政府辦公室牽頭，市直有關部門按職責分工負責

4.推進“進門一件事”。推進“一企一檔、一人一檔”建設，企業(yè)和群眾在全市任何一個線下服務場所，或者一體化政務服務平臺辦理業(yè)務后，其申請時提供的基本信息，經(jīng)申請人同意可以在以后辦理業(yè)務時予以復用，實現(xiàn)信息“一次申報、多次復用”。

責任單位：市行政審批和政務信息管理局牽頭，市直有關部門按職責分工負責

（二）創(chuàng)新政務服務模式

5.關聯(lián)事項集成辦。依托一體化政務服務平臺，對需要跨部門或跨層級辦理，關聯(lián)性強、辦理量大、辦理時間相對集中的多個事項集成辦理，實行“一件事一次辦”“一類事一站辦”。按照《“高效辦成一件事”2024年度重點事項清單》（見附件）確定的“一件事”市直牽頭部門、聯(lián)辦部門，明確各自職責，強化部門政策、業(yè)務、系統(tǒng)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享。市直牽頭部門要組織開展事項精細化梳理工作，沒有法律法規(guī)或者國務院決定依據(jù)，不得增加申請材料，不得將中介服務事項作為辦理行政審批的條件；沒有法律法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，不得增設政務服務事項的辦理條件和環(huán)節(jié)。以并聯(lián)審批為基礎，重構跨部門辦理業(yè)務流程，優(yōu)化前后置環(huán)節(jié)，推動申請表單多表合一、線上一網(wǎng)申請、材料一次提交、線上線下聯(lián)動。

責任單位：市發(fā)展和改革委員會、市教育局、市人力資源和社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市城市管理局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委員會、市市場監(jiān)督管理局、市行政審批和政務信息管理局、市殘疾人聯(lián)合會等市直牽頭部門及市直有關部門按職責分工負責

6.容缺事項承諾辦。以政務服務部門清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為基礎，對風險可控、糾錯成本低且能夠通過事中事后監(jiān)管有效糾錯防范風險的政務服務事項，推行“告知承諾+容缺辦理”審批服務模式。

責任單位：市市場監(jiān)督管理局、市人力資源和社會保障局、市司法局、市發(fā)展和改革委員會、市行政審批和政務信息管理局牽頭，市直有關部門按職責分工負責

7.異地事項跨域辦。組織梳理縣區(qū)特色“跨省通辦”高頻事項，將其服務范圍向全市其他縣區(qū)復制推廣，實行“一地創(chuàng)新、多地復用”，逐步在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)該類事項與外省市“跨省通辦”。利用“跨省通辦”業(yè)務支撐系統(tǒng)，推動各級政務服務場所按需開設遠程虛擬窗口，運用遠程身份核驗、音視頻交互、屏幕共享等技術，為企業(yè)和群眾提供遠程幫辦服務。

責任單位：市行政審批和政務信息管理局牽頭，市直有關部門按職責分工負責

8.政策服務免申辦。依托惠企政策“免申即享”平臺，建立政策歸集、多部門政策聯(lián)審、政策資金聯(lián)動機制。全面梳理數(shù)據(jù)共享需求清單和市縣兩級行政給付、資金補貼扶持等政策適用條件、規(guī)則，及時動態(tài)調整政策清單和數(shù)據(jù)共享清單，通過數(shù)據(jù)共享、自動比對、智能審批等，實現(xiàn)基于政策條件顆粒化、市場主體數(shù)據(jù)結構化、聯(lián)審流程標準化的惠企政策“免申即享”。

責任單位：市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市工業(yè)和信息化局、市行政審批和政務信息管理局牽頭，市教育局、市科學技術局、市民政局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委員會、市醫(yī)療保障局、市稅務局、市殘疾人聯(lián)合會等市直有關部門按職責分工負責

9.惠民補貼一卡辦。分級梳理惠農(nóng)、助學、助醫(yī)、養(yǎng)老、育幼、扶弱、助殘等現(xiàn)行惠民政策，編制惠民政策清單和政策指南，依托一體化政務服務平臺，運用大數(shù)據(jù)分析比對，精準識別符合條件的用戶身份，實現(xiàn)相關群體優(yōu)待政策“免申即享”，通過惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”等實現(xiàn)補貼資金直接撥付。

責任單位：市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市教育局、市衛(wèi)生健康委員會、市醫(yī)療保障局、市殘疾人聯(lián)合會牽頭，市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市行政審批和政務信息管理局、市科學技術局、市民政局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市稅務局等市直有關部門按職責分工負責

10.推動“信用+”審批服務創(chuàng)新。探索在社保等業(yè)務辦理中，推動一體化政務服務平臺與信用信息平臺互聯(lián)互通，采用系統(tǒng)自動比對申請人信用信息，將申請、受理、審核、批準4個環(huán)節(jié)整合壓縮為自動審核1個環(huán)節(jié)，打造一批“信用+秒批”應用場景。建立差異化的告知承諾事后核查和風險防范機制，加強審批、監(jiān)管、執(zhí)法等部門協(xié)同。

責任單位：市發(fā)展和改革委員會、市市場監(jiān)督管理局、市人力資源和社會保障局、市司法局、市行政審批和政務信息管理局牽頭，市直有關部門按職責分工負責

（三）強化政務服務數(shù)字賦能

11.加強政務數(shù)據(jù)規(guī)范化管理。發(fā)揮政務數(shù)據(jù)共享協(xié)調機制作用，深入開展政務數(shù)據(jù)直達基層工作，依托國家、省、市政務數(shù)據(jù)共享交換平臺，加快推進數(shù)據(jù)目錄注冊、數(shù)據(jù)資源管理、數(shù)據(jù)供需對接、數(shù)據(jù)資源申請、數(shù)據(jù)異議處理、數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用等工作，提高數(shù)據(jù)供需對接、共享效率，推動政務數(shù)據(jù)資源按需歸集、及時發(fā)布。依托市一體化政務大數(shù)據(jù)平臺，逐步實現(xiàn)“一數(shù)一源一標準”。強化數(shù)據(jù)安全，依法依規(guī)共享使用政務數(shù)據(jù)，切實保護政務數(shù)據(jù)管理活動中涉及的商業(yè)秘密、個人信息等內(nèi)容。

責任單位：市行政審批和政務信息管理局牽頭，市直有關部門按職責分工負責

12.持續(xù)擴大“四電”應用范圍。加強電子證照、電子印章、電子簽名、電子材料等應用支撐，擴大“四電”在政務服務中的應用。持續(xù)推進電子證照“應制盡制”，滾動梳理發(fā)布可用電子證照，逐步實現(xiàn)政府部門核發(fā)的材料免提交、有電子證照的實體證照免提交、能通過數(shù)據(jù)共享核驗的證明材料免提交。

責任單位：市行政審批和政務信息管理局牽頭，市直有關部門按職責分工負責

13.發(fā)揮一體化政務服務平臺樞紐作用。充分利用一體化政務服務平臺線上線下總樞紐、總入口支撐能力，強化統(tǒng)一受理、統(tǒng)一認證、通用審批、智能搜索、智能問答、云端導辦、服務推送等公共支撐能力，建設企業(yè)服務空間和個人服務空間，建立完善企業(yè)和個人畫像。全面提升市政務服務平臺應用創(chuàng)新能力，原則上不再單獨建設市級以下政務服務平臺。

責任單位：市行政審批和政務信息管理局

14.注重全流程應用新技術。按照成熟穩(wěn)定、適度超前的原則，創(chuàng)新開展大數(shù)據(jù)、自然語言大模型、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術應用，推動政務服務向人機交互型、數(shù)據(jù)分析型轉變。推動新技術在辦事服務具體場景中的應用，優(yōu)化重構申請條件、申報方式、受理模式、審核程序、發(fā)證方式、管理架構，完善智能預填、智能預審、智能審核、智能客服等服務功能，提升高頻事項申請表單內(nèi)容預填、免填比例，打造智辦易辦服務場景。

責任單位：市行政審批和政務信息管理局牽頭，市直有關部門按職責分工負責

（四）推動政務服務擴面增效

15.增強幫辦代辦能力。健全線上線下一體、市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動的幫辦代辦體系，全面推行“進門有引導、辦事有輔導、全程有幫辦、進度隨時查、服務可評價、結果免費寄”等服務規(guī)范。明確幫辦代辦人員配置、工作職責、責任邊界、服務內(nèi)容，提升幫辦代辦響應率、解決率和滿意度。依托一體化政務服務平臺在線咨詢輔導系統(tǒng)，提供線上高頻服務事項專業(yè)人工幫辦代辦，推行語音喚起、預約、辦理和問答式引導等智能幫辦服務，解決在線操作、材料上傳、業(yè)務辦理等方面問題。做優(yōu)做細線下幫辦代辦工作，為老年人、殘疾人等特殊群體提供陪同辦、代理辦、優(yōu)先辦等服務。在開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、示范區(qū)等功能區(qū)加強項目全流程幫辦代辦，建立縱向聯(lián)動、橫向協(xié)同工作機制，“一次幫辦全省響應”，服務直至業(yè)務辦結，提升跨層級、跨地域幫辦代辦能力。

責任單位：市行政審批和政務信息管理局牽頭，市直有關部門按職責分工負責

16.豐富公共服務供給。在優(yōu)化提升公共教育、勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、托育服務、住房保障等領域公共服務的基礎上，推動與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關的水電氣熱、網(wǎng)絡通信等服務事項納入政務服務中心、接入政務服務平臺。推進水電氣熱過戶和不動產(chǎn)登記、水電氣網(wǎng)報裝和投資建設審批等關聯(lián)事項跨領域、跨層級集成辦理。

責任單位：市發(fā)展和改革委員會、市教育局、市衛(wèi)生健康委員會、市人力資源和社會保障局、市民政局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市行政審批和政務信息管理局等部門牽頭，市直有關部門按職責分工負責

17.拓展增值服務內(nèi)容。依托線上線下政務服務渠道，打造一批定制化、套餐式、模塊化的涉企服務和精準化、個性化的“一類事”場景。逐步推行證照到期、延續(xù)和市場主體年度報告等提示服務。探索統(tǒng)籌行業(yè)協(xié)會、市場化專業(yè)服務機構等涉企服務資源，一站式提供政策推薦、咨詢、解讀、申報等政策服務，公證、合規(guī)指導、糾紛調解等法律服務，融資擔保、經(jīng)營狀況查詢、產(chǎn)業(yè)基金對接、上市培育等金融服務，人才認定、住房安居、資金補助等人才服務，科技企業(yè)培育、產(chǎn)學研對接等科創(chuàng)服務，外貿(mào)資源對接、報關退稅咨詢、匯率避險指導等國際貿(mào)易服務。

責任單位：市委組織部、市政府辦公室、市發(fā)展和改革委員會、市司法局、市人力資源和社會保障局、市市場監(jiān)督管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市工業(yè)和信息化局、市科學技術局、市商務局、市行政審批和政務信息管理局等部門牽頭，市直有關部門按職責分工負責

（五）夯實政務服務工作基礎

18.健全政務服務標準體系。推進政務服務標準制定與推廣。加快制定12345熱線訴求分類標準、政務服務事項管理辦法，適時完成12345熱線工單處理規(guī)范、政務服務中心建設規(guī)范、政務服務中心窗口管理規(guī)范等標準制定、修訂工作。

責任單位：市政府辦公室、市市場監(jiān)督管理局、市行政審批和政務信息管理局牽頭，市直有關部門按職責分工負責

19.強化政務服務制度供給。發(fā)揮法治引領和保障作用，按照程序和權限，積極推動涉及政務服務領域的政府規(guī)章立、改、廢工作，及時組織修訂和清理行政規(guī)范性文件中與政務服務改革不相適應的條款，為“高效辦成一件事”提供支撐。

責任單位：市行政審批和政務信息管理局、市司法局和市直有關部門按職責分工牽頭負責

20.健全政務服務工作體系。推進市、縣、鄉(xiāng)、村四級政務服務體系建設，完善一體聯(lián)動、高效便捷、權責清晰的工作機制。加強各級政務服務窗口從業(yè)人員配備、管理、培訓和考核，出臺激勵獎勵措施，實行綜合受理窗口人員由政府統(tǒng)一配備或者統(tǒng)一劃轉，由各級政務服務中心、便民服務中心管理，推進職業(yè)化發(fā)展。創(chuàng)新政務服務人才引進、培養(yǎng)、選拔和評價機制，持續(xù)提升干部隊伍法治思維、服務意識和數(shù)字素養(yǎng)，強化政務服務專業(yè)化隊伍建設。建立行政機關新錄用公務員到政務服務中心、便民服務中心（站）歷練機制。

責任單位：市委組織部、市人力資源和社會保障局、市行政審批和政務信息管理局牽頭，市直有關部門按職責分工負責

三、組織實施

（一）加強組織領導。市行政審批和政務信息管理局要強化工作統(tǒng)籌、交流學習和技術保障，跟蹤工作進展、收集反映問題、通報交流情況、歸集經(jīng)驗做法，重大問題及時報告市政府。重點事項的市直牽頭部門要強化主體責任，主要負責人為“一件事”事項落地見效的第一責任人，分管負責人為直接責任人，組建由分管負責人任組長，牽頭部門、聯(lián)辦部門相關業(yè)務科室主要負責人和業(yè)務骨干參加的工作專班負責推進，合力攻堅。

（二）注重協(xié)同配合。重點事項的市直牽頭部門要主動會同聯(lián)辦部門強化條塊聯(lián)動，編制實施方案，明確目標任務、工作措施和職責分工，有序做好流程優(yōu)化、工作規(guī)程和辦事指南編制、系統(tǒng)對接、信息共享、聯(lián)動審批、“四電”應用、業(yè)務培訓等工作，高效協(xié)調解決工作推進中的難點問題，確保“高效辦成一件事”有序推進、取得實效。各地要建立跨部門協(xié)同配合機制，確保“高效辦成一件事”工作在本地有效推進。

（三）強化宣傳督導。充分調動各級各部門和有關方面積極性，采取多種形式做好“高效辦成一件事”政策解讀和輿論引導，鼓勵各地從實際出發(fā)改革創(chuàng)新、大膽探索，力爭重點領域、重點事項取得更大突破。各級政府要將“高效辦成一件事”工作推進情況納入政府督查范圍，加大督導力度，確保“高效辦成一件事”工作落地見效。

附件：“高效辦成一件事”2024年度重點事項清單