2022河南社會治理發展報告①：河南社會治理形勢分析與展望

編者按

2022年12月18日，由社會治理河南省協同創新中心調研撰寫的《河南社會治理發展報告（2022）》（以下簡稱《報告》）在鄭州發布。報告用數據說話，反映河南省地方社會治理創新的實踐探索和現實難題，面向河南經濟社會發展重大需求，聚焦社會治理最前沿，關注宜居城市、數字政府建設、鄉村振興、公共服務等議題及新業態、新文態、新形態和新生態，是目前河南省社會治理方面最系統和權威的研究報告之一。為放大智庫聲音，推動河南社會治理現代化，大河網學術中原對報告摘要刊發，敬請關注。

今日刊發第一篇《2022河南社會治理發展報告①：河南省社會治理形勢分析與展望》，讓我們通過數據，詳細了解2022年河南省社會安全、矛盾化解、社會組織、公共服務、社會公平等的情況。

一、我省社會安全形勢整體平穩，食品安全與生態環境居民認可度高

（一）社會治安形勢平穩

2020年河南省公安機關立案的刑事案件數目較上一年降低了9.51%；萬人刑事案件率降低了17.02%。法院審理刑事罪犯人數增加了5.05%。居民對社會治安情況的總體評價較高。

從全國平均情況來看，2020年河南省萬人刑事案件率和萬人犯罪率為略高于全國。總體來看，河南省社會治安形勢高于全國平均水平。

（二）交通事故死亡率低于全國平均水平，交通事故發生率中部六省最低

從河南省十萬人交通事故發生率和交通事故死亡率指標來看，2020年河南省交通事故形勢優于全國平均水平。2020年河南省十萬人交通事故死亡率為2.72人，顯著小于全國的4.37人，為中部六省中最低的。

（三）九成居民認可本地食品安全和生態環境狀況

居民對于“您對本地食品安全狀況的評價”問題，僅有不足5%左右的被調查者認為當地食品安全狀況“非常差”和“不太好”，95%的居民比較認可本地的食品安全狀況，群眾整體對食品安全評價較高。

居民對于“您對當地城市自然環境的滿意度”問題，僅有6.1%的被調查者認為“非常差”或“不太好”。整體來看，94%的居民比較滿意當地的生態環境狀況，群眾對生態環境評價較高。

（四）生產安全形勢平穩

從2015-2020年數據對比可發現，河南省安全生產形勢持續改善。發生傷亡事故總數減少了15.79%；傷亡事故造成死亡總人數從2015年的753人增加到2020年的1055人；煤礦百萬噸死亡率減少了46.79%。

　二、社會矛盾化解穩中向好

（一）人民調解委員會調節民間糾紛數目降低

從過去7年河南省人民調解基本情況的變化來看，人民調解委員會的數量變化不大，調解民間糾紛的案件數量2014年至2017年顯著增長，2018年出現回落，2020年或因為疫情影響大幅上升。

（二）法律援助工作發展勢頭好

2014-2020年相關數據表明，法律援助機構個數整體變化不大，實有人數基本穩定；訴訟案件總數增長了79.19%；咨詢數量也大幅增長。

（三）社會矛盾化解效果居民評價高

對“本地化解矛盾糾紛”選擇“非常滿意”和“比較滿意”（以下簡稱“認為滿意”）的被調查者合計占比超65%，不滿意和非常不滿意（以下簡稱“認為不滿意”）合計占比不超過6%。因此，居民對于本地矛盾化解的滿意度較高。

三、社會組織穩步發展

（一）河南省社會組織總數位居中部六省首位

相關數據顯示，2012-2021年河南省各類社會組織數量持續增長，2021年河南省社會組織總體數量位居中部六省首位。

（二）95%的居民對于社區志愿服務活動評價較好

居民對于“您認為疫情期間開展志愿服務活動的情況”問題，近八成的被調查者認為“比較多”和“非常多”，約5%的被調查者認為“非常少”和“不太多”，居民對于疫情期間開展志愿服務活動總體評價較好。

　四、基本公共服務狀況有待提升

（一）基本公共服務預算支出增長，教育、衛生健康相對占比降低

總體來看，2020年河南省公共財政預算總支出為10372.67億元，較2019年增長了2.01%。社會保障和就業、科學技術、教育、衛生健康的公共預算在絕對量上均實現了不同程度的增長：社會保障和就業支出占比增加0.86%；科學技術支出占比增加0.42%；教育支出占比增加0.28%；衛生健康支出占比增加約0.79%。

（二）人均公共服務支出在中部六省排名靠后

總體來看，由于人口眾多，2020年河南人均公共服務支出水平在中部六省排名靠后。其中，河南省教育、社會保障和就業、醫療衛生的人均財政支出均為中部六省排名倒數第一；河南省科學技術人均財政支出為中部六省倒數第二，略高于山西省。

（三）居民對教育、公共交通服務評價較高，就業、養老服務評價較低

1.95%的居民對本地公共服務總體評價較高

對于“本地總體公共服務的滿意度”問題，僅有5%左右的被調查者認為“不滿意”，因此，居民對于公共服務的總體滿意度較高。

　2.居民對教育、公共交通服務評價較高，就業、養老服務評價較低

居民對于教育服務、就業服務、醫療服務、養老服務、公共交通服務的評價整體類似，也存在差異。被調查者對于教育服務的評價最高，認為滿意的比例達到77.28%；公共交通服務認為滿意的比例為75.15%。而被調查者對于就業服務和養老服務的評價較低，認為滿意的占比分別為56.43%和63.93%。

　3.94%的居民對本地執行教育雙減政策比較認可

調查問及“您對本地政府執行教育雙減政策的滿意度”問題，認為“滿意”的占70.61%，僅有6%左右的被調查者認為教育雙減政策“不滿意”。整體來看，居民對于教育雙減政策滿意度較高。

　五、社會公平狀況有待改善

（一）95%的居民對于本地正當權益維護情況評價較好

調查結果顯示，針對“本地居民正當權益維護情況”，有51.79%的被調查者認為“非常好”和“比較好”，26.57%的被調查者認為“一般”，4.88%的被調查者認為“比較差”和“非常差”。整體來看，居民對于本地居民正當權益維護情況評價較好。

調查問及“您對本地政府民意反映渠道（群眾來信、市長信箱、市長熱線電話）的滿意度”問題時，被調查者認為“滿意”的占67.62%，認為“一般”的占26.97%，認為“不滿意”的占5.4%。因此，近七成的被調查者認為政府民意反映渠道“比較滿意”和“非常滿意”，權利公平狀況有改善空間。

（二）分配公平有待改善，城鄉居民差距縮小，城鎮高低收入差距擴大

1.城鄉居民收入差距顯著，生活水平差異不顯著。無論是城鎮居民還是農村居民，家庭人均收入均穩步上漲，但城鄉居民的家庭人均收入差距依然顯著。

　2.城鎮居民收入支出差距進一步擴大。城鎮家庭人均可支配收入均值為34750元，工資性收入占比56.5%，消費性支出占比77.90%。收入方面，高收入戶為低收入戶的5.47倍，較2019年城鎮居民的收入差距小幅縮小；支出方面，高收入戶為低收入戶的3.21倍，較2019年有所增加。城鎮居民的低收入戶與高收入戶支出差距進一步擴大。

農村居民收入支出狀況差異小于城鎮居民。農村家庭人均總收入均值為19409元，經營性收入占比41.80%，消費性支出占比67.70%。收入方面，高收入戶為低收入戶的3.97倍；支出方面，高收入戶為低收入戶的2.25倍。因此，農村居民的低收入戶與高收入戶在家庭人均總收入和總支出方面依然存在差距，但相較于城鎮居民，其收入差距相對較小。

（三）95%的居民社會公平感較高

從居民對于“社會公平”的總體評價來看，僅有不到5%的被調查者對“社會公平”總體評價為“不公平”，23.86%的被調查者認為“一般”，49.79%的居民認為“比較公平”，21.76%的被調查者認為“非常公平”。因此，河南省居民的整體社會公平感較高。

六、發展展望

以上研究表明，河南省社會安全形勢整體平穩，社會矛盾化解穩中向好，社會組織穩步發展，基本公共服務狀況有待提升，社會公平狀況有待改善。

基于上述情況，《報告》提出五條河南社會治理發展對策：一是統籌疫情防控與社會安全，提升風險應對能力；二是完善社區治理體系，創新基層社會治理；三是激發多元主體參與，完善共建共治共享社會治理制度；四是加強鄉村社會治理，夯實鄉村振興基礎；五是加強數字政府建設，提升社會治理智慧化水平。

七、下期預告

本期學術中原刊發了《2022河南社會治理發展報告①：河南省社會治理形勢現狀分析與展望》。下一期，學術中原將刊發《2022河南社會治理發展報告②：地方政府突發事件應急管理能力調查分析》，河南哪個市在突發事件應急管理能力排名中拔得頭籌？應急管理還存在哪些問題？敬請關注。

（內容提供：社會治理河南省協同創新中心 整理：李文艷）