美國《外交政策》雜志10月11日文章，原題：美洲霸權變化天翻地覆 上個月，美國國務卿布林肯和一群高官登上飛往墨西哥城的飛機，試圖阻止墨西哥總統洛佩斯按計劃發表一場激烈的演講，譴責美國侵犯墨西哥主權。

美加官員與墨西哥同行之間正在醞釀一場貿易爭端，原因是他們認為墨西哥在簽合同時偏袒本國的能源公司。正常情況下，這本應通過美加墨協定的機制解決分歧，但是墨西哥總統并不是一個標準的制度主義者。

出人意料的“弱勢伙伴”

拉美越來越多的政府也不再是標準的制度主義者。在哥倫比亞、薩爾瓦多、危地馬拉和洪都拉斯，選舉產生的總統和政府即使不是出于野心，也愿意違背以前對美國的承諾。

幾十年來，華盛頓一直是拉美在移民、貿易、毒品政策、民主和人權問題上的支點。美國政府設置了大量自由貿易協定和雙邊項目，似乎在改進這些問題。

但近年來，美國卻被這個框架“綁架”。陳詞濫調和前后矛盾的政策挑戰了公開承認的美國伙伴關系概念，與此同時，美國國內對移民和毒品問題的擔憂加劇。

曾經在西半球占據主導地位的華盛頓，現在突然發現自己是一個出人意料的“弱勢伙伴”，開始討好其他國家。

移民是關鍵主題

以今年6月的洛杉磯美洲峰會為例，華盛頓不得不努力爭取一些最親密盟友的出席。就在會議召開前幾周，正確預測美國將排除古巴、尼加拉瓜和委內瑞拉參會的洛佩斯說，如果古巴沒有被邀請，他拒絕出席。在宣布不出席的兩個月后，洛佩斯收到了白宮邀請，與美國總統拜登會面。這其中傳達的信息很明確：如果你在一個西半球的活動平臺上強硬對待美國，但你仍然對確保美國國內利益至關重要，你不僅會獲得通行證，還會得到擁抱。

美國在其他國家的影響力也減弱了，包括幾個抵制峰會的中美洲國家。中美洲國家曾經是美國秘密和公開干預的受害者，現在似乎對美國懲罰官員腐敗和違反民主制衡的做法無動于衷。

薩爾瓦多總統布克爾和危地馬拉總統賈馬太都沒有獲邀出席今年的洛杉磯美洲峰會，這并不令人意外。但他們的缺席引人注目，因為峰會的一個關鍵主題是移民，而薩爾瓦多和危地馬拉是美國移民的兩個主要來源。

這些國家的總統沒有出席此次峰會，這對拜登來說是一個政治問題，尤其是在中期選舉臨近之際。對共和黨人來說，移民政策是一個非常熱門的問題，佛州州長德桑蒂斯和得州州長阿博特利用反移民情緒進行公開作秀，就是殘忍的例證。白宮需要薩爾瓦多、洪都拉斯、危地馬拉和墨西哥政府的合作，遣返非法移民，使他們重新融入當地經濟，并為他們創造留在當地的動力。

30年前不可想象

中美洲國家和墨西哥也成為毒品向北流動的主要運輸通道，這某種程度上加劇了美國日益嚴重的阿片類藥物危機。美國政府需要與那些被貼上腐敗和獨裁標簽的國家和政府官員合作，以遏制這些毒品的流動。

但由于美國一項看似隨意的“點名羞辱”計劃，與這些國家的關系已被削弱。然而，隨著哥倫比亞新總統佩特羅承諾重新考慮美哥在毒品政策上的合作，新的契機可能出現。

佩特羅的決定可能是對數十年失敗政策的一種受歡迎的糾正，但這在30年前是不可想象的。通過如今采取這樣的主動行動，波哥大把改革的責任推給了華盛頓。布林肯近日在哥倫比亞似乎愿意讓佩特羅主政，他對記者說，美國支持“佩特羅政府正在采取的整體方針”。

布林肯的南美之行，顯示了美國愿意與該地區新一代當選領導人合作的意愿。這些國家中有許多面臨著與美國類似的國內挑戰，包括不平等和移民。

不過，目前還不清楚美國是會利用這個機會與拉美發展有意義的現代合作，還是會繼續自滿于出席人數很少的峰會、零星的高層訪問和基本上無效的制裁。(作者克里斯托弗·薩巴蒂尼，陳欣譯)